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Le commerce de cette semaine & Perspective tarifaire

30 novembre 2022 |  Anahi Czeszewski Responsable du développement de produits

fonctionnaire du port inspectant des conteneurs 
Les derniers développements sur le front douanier et commercial

Alors que le mois touche à sa fin, de nombreux développements douaniers et commerciaux méritent d’être examinés de plus près. Lisez la suite pour explorer les impacts possibles que ces dernières mises à jour peuvent avoir sur votre chaîne d’approvisionnement mondiale.

Sollicitation des commentaires du public sur l’efficacité des tarifs douaniers de l’article 301 de la Chine

Comme indiqué en mai 2022 dans un avis du Federal Register, le représentant américain au commerce (USTR) a entamé son examen quadriennal statutaire des deux premières mesures tarifaires de l’article 301 de la Chine. À titre de référence, l’USTR peut suspendre les concessions de l’accord commercial ou imposer des restrictions à l’importation s’il détermine qu’un partenaire commercial des États-Unis viole les engagements de l’accord commercial ou se livre à des pratiques discriminatoires ou déraisonnables qui entravent ou restreignent le commerce des États-Unis. Les États-Unis ont imposé plusieurs mesures en vertu de l’article 301 à la Chine en 2018.

En septembre 2022, l’USTR a annoncé qu’il maintiendrait les mesures en place en raison des demandes de prorogation reçues pendant la période de commentaires et procéderait à un examen des mesures. L’USTR sollicite les commentaires du public de la communauté commerciale « afin d’examiner l’efficacité des mesures prises pour atteindre les objectifs de l’enquête, d’autres mesures qui pourraient être prises et les effets des mesures sur l’économie des États-Unis, y compris les consommateurs ».

Si votre organisation souhaite formuler des commentaires, le portail électronique a ouvert ses portes le 15 novembre 2022. La date limite pour soumettre des commentaires est le 17 janvier 2023. L’USTR a également publié les questions du dossier pour que les auteurs de la demande puissent les examiner.

Capacités à venir pour une notification anticipée des restrictions de la loi ouïghoure sur la prévention du travail forcé

Cinq mois se sont écoulés depuis l’entrée en vigueur de la Loi ouïghoure sur la prévention du travail forcé (UFLPA). L’UFLPA établit une présomption réfutable selon laquelle l’importation de marchandises, marchandises, articles et marchandises extraits, produits ou fabriqués en tout ou en partie dans la région autonome ouïghoure du Xinjiang (XUAR) en Chine, ou produits par certaines entités figurant sur la liste des entités du Groupe de travail sur l’application du travail forcé (FLETF), est interdite à l’importation aux États-Unis.

Dans le but de fournir une notification rapide aux importateurs de marchandises qui pourraient avoir été produites dans la région autonome ouïghoure du Xinjiang, le Service des douanes et de la protection des frontières des États-Unis (CBP) prévoit de déployer une amélioration de la notification d’alerte de la région UFLPA dans l’environnement commercial automatisé (ACE), qui nécessitera un code postal pour la mainlevée de l’entrée de fret lorsque :

  • Le pays d’origine est déclaré comme Chine 
  • Un code d’identification du fabricant (MID) est créé ou mis à jour

L’amélioration comprendra les validations suivantes :

  • Un code postal sera requis comme élément de données sur la mainlevée du fret de l’envoi.
  • Si un code postal fourni n’est pas un code postal chinois valide, les utilisateurs recevront un message d’erreur
  • Lorsqu’un code postal de la région ouïghoure a été fourni, les utilisateurs recevront un message d’avertissement, auquel les importateurs devront enquêter et agir immédiatement.

Initialement prévu pour le déploiement le 15 décembre 2022, la date de déploiement de l’alerte régionale ne doit pas être déterminée tant que le CBP n’aura pas fourni des informations supplémentaires. 

Annonce des avantages du Nouveau Partenariat douanier et commercial contre le terrorisme

Le CBP a récemment annoncé trois nouveaux avantages pour les membres du programme de conformité commerciale du Customs Trade Partnership Against Terrorism (CTPAT), à savoir :

  • Examen de recevabilité de première ligne
  • Suspension de la remise
  • Les cargaisons d’ordonnances de retenue de mainlevée détenues sont transférées vers des installations sous douane

Ces avantages sont « fournis en échange de la conformité aux [six] exigences de travail forcé du programme de conformité commerciale récemment mises à jour » ajouté le 1er août 2022. Si votre entreprise est certifiée CTPAT, consultez le Manuel de conformité commerciale du CTPAT pour les mises à jour effectuées le 1er novembre 2022. Vous pouvez également en apprendre davantage sur les six nouvelles exigences du CTPAT en matière de travail forcé dans notre article récemment publié sur le commerce et les droits de douane.

Extension des exclusions liées à la COVID-19 en vertu de l’article 301

La semaine dernière, l’USTR a annoncé une prolongation de l’exclusion de l’article 301 pour 81 produits médicaux spécialisés liés à la COVID-19, y compris les écrans faciaux et les appareils de dépistage médical. Initialement prévue pour expirer le 30 novembre 2022, l’exclusion pour ce groupe de produits se poursuivra jusqu’en février 2023. Cette décision a été prise à la suite d’une période de commentaires publics et d’un processus d’examen, y compris des comités consultatifs interagences et l’équipe d’intervention COVID-19 de la Maison-Blanche.

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Section 301 : Pratiques commerciales déloyales

Qu'est-ce que c'est ?

Section 301 de la loi sur le commerce de 1974 - Permet au représentant des États-Unis pour le commerce (USTR) de suspendre les concessions accordées dans le cadre d'un accord commercial ou d'imposer des restrictions à l'importation s'il détermine qu'un partenaire commercial américain viole les engagements pris dans le cadre d'un accord commercial ou se livre à des pratiques discriminatoires ou déraisonnables qui pèsent sur le commerce américain ou le restreignent.

Rapport de base - Congressional Research Service - Section 301 du Trade Act de 1974 - Août 2020

Mise à jour : le 23 mai, 2022

Lancement d'un examen statutaire de toutes les tranches de l’article 301— Le Bureau du représentant américain au commerce (USTR) a annoncé qu’il commencerait son examen statutaire pour toutes les tranches actives de la section 301 jusqu'au quatrième anniversaire des mesures de tarifs douaniers chinois en vertu de l’article 301. En conséquence, les représentants des industries nationales ont été invités à soumettre leurs demandes de prolongation en utilisant le portail de commentaires de l’USTR.

À la clôture de chaque période de commentaires, l’USTR annoncera dans des avis ultérieurs s’il a reçu une demande de prorogation de la part d’un représentant d’une branche de production nationale bénéficiant de la mesure de tarifs douaniers. Lorsque l'USTR reçoit une demande, il annoncera la poursuite de l'action liée au tarifs douaniers associée à l'article 301 lors d'une vérification formelle.

Tel que décrit dans le texte législatif, un examen devrait porter sur « l’efficacité dans l’atteinte des objectifs » pour les mesures liées aux tarifs douaniers prévues à l’article 301. En outre, d'autres considérations liées à cet examen concernent « les effets de ces actions sur l'économie américaine, y compris les consommateurs ». 

Mis à jour : le 23 mars, 2022

Réintégration de certaines exclusions de droits de la Section 301— Le bureau du représentant américain au commerce (USTR) a annoncé qu'il allait réintégrer certaines exclusions de produits précédemment expirées (et prolongées). Parmi les 549 exclusions éligibles initiales annoncées en octobre 2021, l'USTR a rétabli 352 exclusions de produits, rétroactives jusqu'au 12 octobre 2021 et prolongées jusqu'au 31 décembre 2022.

Ce que cela signifie pour votre entreprise— Découvrez les éventuels remboursements de droits de douane à l'aide de notre outil de recherche de tarifs aux États-Unis. Effectuez une recherche instantanée par nomenclature de la liste tarifaire harmonisée (HTS) et examinez le libellé de la section «Potentiel d'extension de l'exclusion de l'USTR », pour déterminer votre admissibilité à la récupération rétroactive des droits et à la participation sur une base prospective, jusqu'au 31 décembre 2022.

Mis à jour : le 04 octobre 2021

Réintégration des exclusions potentielles ciblées — Suite à l'annonce de l'USTR (Représentant au Commerce des États-Unis) le 4 octobre 2021, l'USTR a entamé un processus d'exclusion tarifaire ciblé. L'agence a invité les commentaires du public sur l'opportunité de rétablir les exclusions précédemment étendues. Parmi les 2 200 exclusions accordées, 549 ont été prolongées. La plupart ont expiré le 31 décembre 2020. L'USTR évaluera, au cas par cas, l'éventuelle réintégration de chaque exclusion. Si elle est accordée, l'USTR rétablira les exclusions rétroactivement au 12 octobre 2021 et les publiera dans le registre fédéral.

 

Section 232 : questions liées à la sécurité nationale

Qu'est-ce que c'est ?

Section 232 de la loi sur l'expansion du commerce de 1962-Autorise le président à ajuster les importations si le ministère du Commerce estime que certains produits sont importés en quantités ou dans des circonstances telles qu'ils menacent de porter atteinte à la sécurité nationale des États-Unis.

Rapport de base - Congressional Research Service - Section 232 Investigations : Overview and Issues for Congress - Août 2020

 

Article 201 : cause/menace pour l'industrie nationale

Qu'est-ce que c'est ?

Section 201 de la loi sur le commerce de 1974-Autorise le président à imposer des droits de douane temporaires et d'autres mesures commerciales si la Commission américaine du commerce international (ITC) détermine qu'une augmentation subite des importations est une cause importante ou une menace de préjudice grave pour une industrie américaine.

Rapport de base - Congressional Research Service - Section 201 du Trade Act de 1974 - Août 2018

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Service de repérage/de consultation rapide PARS

Le système d'examen avant l'arrivée (SEA) permet aux transporteurs de lots complets et de lots brisés qui acheminent du fret des États-Unis vers le Canada de rechercher un numéro SEA - une façon de confirmer que C.H. Robinson a soumis une entrée pour la libération du fret à l'Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) et que cette entrée a été acceptée par l'ASFC. Une fois l'entrée acceptée par l'ASFC, le transporteur peut se rendre à la frontière pour le traitement final et le passage au Canada.
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Traqueur PAPS

Le Système de traitement avant l'arrivée (PAPS) permet aux transporteurs de charges complètes et de charges partielles (LTL) qui transportent des marchandises du Canada vers les États-Unis de rechercher un numéro PAPS - une façon de confirmer que C.H. Robinson a soumis une entrée pour la libération de la cargaison auprès du U.S. Customs & Border Protection (CBP) et que l'entrée a été acceptée par le CBP. Une fois l'entrée acceptée par le CBP, le transporteur peut se rendre à la frontière pour le traitement final et le passage aux États-Unis.
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Commerce & FAQ sur les tarifs

Q: Les produits entrés dans le cadre de l'exemption de minimis de la section 321 (moins de 800 $) sont-ils soumis aux droits de la section 301 ?

Non, pas pour le moment. Les marchandises correctement entrées en vertu de la section 321 ne sont pas soumises aux droits de la section 301. Veuillez noter qu'une entrée officielle est nécessaire si une expédition contient des marchandises soumises à des droits AD/CVD. Les marchandises soumises à des droits AD/CVD ne peuvent pas bénéficier de l'exonération en vertu de la Section 321.

Un élément à surveiller : le service des douanes et de la protection des frontières des États-Unis (CBP) a soumis une proposition début septembre 2020 à l'Office of Management and Budget qui supprimerait l'exemption de minimis de 800 $ pour les marchandises soumises aux tarifs de la Section 301. En outre, en janvier 2022, la loi sur la sécurité et l'équité des importations a été introduite pour répondre à l'activité d'expédition de la section 321. Les changements significatifs proposés dans le cadre de cette législation comprennent :

  • l'annulation de la décision du Congrès de relever le seuil de 200 dollars à 800 dollars par rapport au seuil précédent de 200 dollars
  • l'interdiction d'utilisation des économies boursières par les économies non-marchandes et par les celles qui figurent sur la liste de surveillance du représentant commercial américain (USTR)
  • l'interdiction aux marchandises soumises à des mesures de mise en application (p. ex., mesures tarifaires de la section 301) d'utiliser le programme

Rappelez-vous, la section 321, 19 USC 1321 est la loi qui décrit le de minimis. La règle de minimis prévoit l'admission d'articles en franchise de droits de douane et de toute taxe imposée à l'importation ou en raison de l'importation, en prenant en compte uniquement la valeur au détail totale, dans le pays d'expédition, pour les articles importés par une personne, en un jour. L'exonération des droits de douane ne doit pas dépasser 800 dollars. Le seuil de minimis était auparavant de 200 dollars, mais il a augmenté avec l'adoption de la loi sur la facilitation des échanges et l'application des règles commerciales (TFTEA).

Q: Puis-je encore solliciter des exonération aux tarifs de la section 301 (Chine) ?

Le délai pour soumettre les nouvelles demandes d'exclusion est maintenant fermée. Tandis que l’USTR a approuvé, en moyenne, 35 % des demandes au titre des deux premières actions, les taux d’approbation dans le cadre des troisième et quatrième actions étaient respectivement de 5 % et de 7 %. 3 N'oubliez pas de consulter vos conseillers commerciaux de confiance pour voir si de nouvelles périodes de commentaires sont ouvertes.

Pour information, l'USTR a achevé son évaluation liée à l'extension potentielle de l' exclusion de produits spécifiques accordées aux listes 1, 2, 3 et 4 pour 549 produits. Par conséquent, en mars 23, 2022, sur les 549 exclusions de produits spécifiques, l'USTR a rétabli 352 exclusions de droits de douane précédemment expirées de la section 301 de la Chine, comme publié dans l'avis de registre fédéral ci-joint. Les exclusions furent appliquées rétroactivement au 12 octobre 2021 et rendues valides jusqu'au 31 décembre 2022.

Q: Si j'ai déjà payé des droits au titre de la Section 301 (Chine), mais qu'une exonération a ensuite été émise par le Représentant américain au commerce (USTR), puis-je demander un remboursement ?

Oui. Vous avez la possibilité de récupérer les droits payés sur une activité d'entrée antérieure. Votre courtier en douane, votre avocat ou votre consultant commercial peut soumettre une demande de remboursement par le biais d'un formulaire de correction post-sommaire (PSC) ou d'un formulaire de contestation, à condition que l'entrée n'ait pas dépassé la date de liquidation plus 180 jours (soit environ 480 jours à compter de la date d'entrée initiale). N'oubliez pas que votre entreprise ne doit pas nécessairement être celle qui a demandé l'exonération en premier lieu. Vous êtes admissible tant que votre produit répond à la description spécifique de l'exonération accordée par l'USTR.

Q: Les produits utilisés pour soutenir la lutte contre le COVID-19 sont-ils soumis aux tarifs additionnels de la section 301 (Chine) ?

L’USTR a annoncé le 20 mars 2020 que, avant l’épidémie de COVID-19, l’agence travaillait avec le ministère américain de la Santé et des Services sociaux « pour s’assurer que les médicaments critiques et autres produits médicaux essentiels n’étaient pas soumis à des tarifs supplémentaires en vertu de l’article 301 ». Par conséquent, les États-Unis n’avaient pas imposé de droits de douane sur certains produits essentiels, comme par exemple, les ventilateurs, les masques à oxygène et les nébuliseurs.

L’USTR a depuis examiné les demandes d’exclusion sur les produits de soins médicaux, ce qui a entraîné des exclusions accordées sur les fournitures médicales essentielles, y compris les gants, les savons, les masques pour visage, les rideaux chirurgicaux et les blouses d’hôpital. Depuis mars 2020, l'USTR a exonéré certains produits médicaux des tarifs de la Section 301 dans plusieurs catégories.3

Q: Quel est le moment du calcul des droits sur le transport immédiat dans les écritures de cautionnement soumises à la Section 301 ?

Les droits sont redevables sur les marchandises qui sont mises à la consommation, ou retirées de l'entrepôt pour être mises à la consommation, à la ou à partir de la date d'entrée en vigueur des tarifs provisoires. Pour les entrées destinées à transport immédiat, et dont le pays d'origine est la Chine, et dont le classement dans la liste de tarif douanier harmonisé (TDH) est couvert par l'annexe A du FRN, ces entrées seront soumises aux taux en vigueur lorsque l'entrée pour transport immédiat a été acceptée au port d'importation initial, conformément à 19 CFR 141.69 (b), qui stipule :

La marchandise qui n'est pas soumise à un contingent quantitatif ou tarifaire et qui est couverte par une entrée pour transportation immédiate effectuée au port de l'importation d'origine, si elle est entrée pour consommation au port désigné par le destinataire ou son agent dans cette entrée de transport sans avoir été prise en charge par le directeur de port sous guise d'ordre général en vertu de la section 490, Loi sur les tarifs de 1930, telle que modifiée (19 U.S.C. 1490), sera soumise aux tarifs en vigueur lorsque l'entrée pour transportation immédiate est acceptée au port de l'importation d'origine.

Q: Combien le gouvernement américain a-t-il perçu grâce aux différentes mesures de recours commercial ?

Le SDPF des États-Unis évalue et perçoit les droits sur les importations américaines, y compris les droits supplémentaires imposés à la suite des mesures tarifaires du Président. En date du 27 avril 2022, le SDPF des États-Unis a déclaré les évaluations de droits suivants.

Q: Les produits de Hong Kong sont-ils soumis aux droits supplémentaires de la section 301 contre la Chine ?

Non. Les droits supplémentaires imposés par la Section 301 ne s'appliquent qu'aux articles qui sont des produits de la République populaire de Chine (code pays ISO CN). Les marchandises importées qui sont légitimement le produit de Hong Kong (HK) ou de Macao (MO) ne sont pas soumises aux droits supplémentaires de la Section 301. Veuillez noter que les droits de la Section 301 sont basés sur le pays d'origine et non sur le pays d'exportation.2

Q: Quels sont les différents types de restrictions à l'importation qui peuvent être imposées par le gouvernement ?

Tarifs - Une taxe sur les importations de biens étrangers payée par l'importateur. Les tarifs ad valorem sont évalués en pourcentage de la valeur de l'importation (par exemple, une taxe de 25 % sur la valeur d'un camion importé). Les tarifs spécifiques sont évalués à un taux fixe basé sur la quantité de l'importation (par exemple, 7,7 % par kilogramme d'amandes importées), et sont les plus courants pour les importations agricoles.

Quotas - Une restriction sur le montant total autorisé des importations, basée soit sur la quantité, soit sur la valeur des marchandises importées. Les quotas sont en place sur un nombre limité d'importations américaines, principalement des produits agricoles, en partie en raison d'accords commerciaux passés visant à les supprimer et à les interdire.

Contingent tarifaire (CT) - Les CT impliquent un système tarifaire à deux niveaux dans lequel le taux tarifaire change en fonction du niveau des importations. En dessous d'une valeur ou d'une quantité spécifique d'importations, un taux tarifaire inférieur s'applique. Une fois ce seuil atteint, toutes les importations supplémentaires sont soumises à un taux tarifaire plus élevé, parfois prohibitif.

Q: Q : Le service des douanes et de la protection des frontières des États-Unis (CBP) paie-t-il des intérêts lors du remboursement de droits précédemment payés ?

Oui ! Le CBP paie des intérêts à partir de la date à laquelle l'argent initial a été déposé. Les taux d'intérêt actuels sont publiés dans le Federal Register sur une base trimestrielle. Consultez l'avis le plus récent du Federal Register pour connaître les taux les plus récents.

Q: Comment puis-je savoir si mon produit est soumis aux droits tarifaires de la Section 301 ?

Saisissez la classification du produit dans la liste tarifaire harmonisée (HTS) sur le site Web de l’USTR. En outre, vous pouvez vous référer à notre outil de recherche tarifaire aux États-Unis  pour effectuer rapidement des recherches dans les listes tarifaires de la Section 301, mais aussi pour identifier s'il existe des possibilités d'exclusion. Parlez à votre expert Trusted Advisor® chez C.H. Robinson pour en savoir plus.

Q: Les droits de la Section 301 (Chine) s'appliquent-ils toujours si j'expédie des marchandises vers un autre pays, comme le Canada ou le Mexique, et que je les fais emballer là-bas avant d'entrer dans la zone commerciale des États-Unis ?

Oui. Les changements/processus de base tels que l'emballage, le nettoyage et le tri ne changeraient pas le pays d'origine à déclarer dans la plupart des cas. L'origine serait toujours la Chine et les droits de la section 301 continueront de s'appliquer.

Q: Les droits de la section 301 sont-ils admissibles à une ristourne de droits ?

Comme indiqué dans le message 18-000419 du CSMS, les droits de la section 301 peuvent faire l'objet d'une ristourne de droits. La ristourne est le remboursement de certains droits, impôts sur les revenus internes et certains frais perçus lors de l'importation de marchandises. Ces remboursements ne sont autorisés que lors de l'exportation ou de la destruction des marchandises sous la supervision du service des douanes et de la protection des frontières des États-Unis.

Q: Les partenaires commerciaux des États-Unis ont-ils pris ou proposé des mesures de rétorsion commerciale ?

Oui. Certains partenaires commerciaux des États-Unis soumis aux restrictions supplémentaires d'importation depuis les États-Unis ont pris ou ont annoncé une proposition de pénalité à l'encontre de chacune des trois actions américaines. La gestion du commerce international a publié un article concernant les tarifs de rétorsion mis en œuvre par les partenaires commerciaux des États-Unis.

Q: Qu'est-ce qu'un tarif ?

Les tarifs ou droits de douane sont des taxes imposées sur les importations de marchandises étrangères, payées par l'importateur au gouvernement américain et perçues par le U.S. Customs and Border Protection (CBP). Les taux tarifaires américains actuels sont indiqués dans la nomenclature tarifaire harmonisée (HTS) tenue par la Commission du commerce international (ITC) des États-Unis. La Constitution des États-Unis confère au Congrès le pouvoir exclusif de réglementer le commerce extérieur et donc d'imposer des droits de douane, mais, par le biais de diverses lois commerciales, le Congrès a délégué au président le pouvoir de modifier les droits de douane et autres restrictions commerciales dans certaines circonstances.1

Références

  1. Service de recherche du Congrès – Actions tarifaires de l'administration Trump (Sections 201, 232, et 301) : FAQ
  2. Section 301 Foire aux questions sur les recours commerciaux
  3. Service de recherche du Congrès - Section 301 : exclusions tarifaires sur les importations américaines en provenance de la Chine

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