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本週的貿易與關稅視角

六月 22, 2022 | Alyson Brinkman 合規高級經理

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海關可能不是唯一對您的貨物感興趣的人

進口商瞭解他們的貨物必須通過美國海關和邊境保護局(CBP)清關,以便CBP可以進行保障評估,防止不安全的進口,並收取關稅和稅款。 可能不明顯的是,一個或多個額外的合作夥伴政府機構(PGA)也可能監管商品,以確保安全性,合規性和美國標準。

什麼是合作夥伴政府機構 (PGA)?

PGA是另一個管理美國進出口貨物的政府機構。 它與CBP結合使用,通常要求在海關入境時報告關鍵數據元素,以確保滿足進入商業的監管要求。

許多商品需要許可證,許可證和認證,必須在發貨前從這些PGA獲得。 否則,貨物可以在進入美國時被扣留或拒絕。 由於商品可以有一個或多個PGA來規範它們,進口商必須盡職盡責來驗證這些要求,並在進口前申請必要的許可證和許可證(如適用)。

誰是PGA?

有20多種不同的PGA可以規範特定的進口商品,但以下是進口商遇到的一些最常見的PGA。

美國食品和藥物管理局 (FDA)

您是否知道含有氟化物的牙膏被FDA視為化妝品和藥物? FDA監管各種各樣的產品,包括:

  • 供消費的人類和動物食品,包括膳食補充劑、食品接觸服務以及食品和色素添加劑。 FDA不監管一些肉類,家禽和蛋類產品,因為這些產品受美國農業部監管。
  • 人類和獸醫藥物成分,處方藥和非處方藥。
  • 醫療設備範圍從隱形眼鏡和繃帶到手術和牙科器械以及起搏器。
  • 輻射發射產品,如LED燈、鐳射指示器、X光機和微波爐。
  • 化妝品包括洗髮水、化妝品、睫毛延長和指甲油。
  • 煙草製品,包括香煙、電子煙、雪茄和其他煙草製品。
  • 疫苗,人體血液和血液篩查測試以及生物製劑。

某些商品可能分為兩個不同的類別,並且必須同時遵守這兩種類別,就像含氟牙膏一樣。 氟化物的預期用途是預防蛀牙,不含氟化物的牙膏被認為是一種化妝品。 但是,當一起進口時,它們必須符合FDA對這兩個類別的要求。

進口商還必須注意他們如何促進其產品的預期用途。 如果一種商品被推廣用於治療用途,它可能被認為是一種藥物,甚至是一種醫療設備。 這些商品的行銷是FDA如何確定商品預期用途的重要部分。 那瓶薰衣草精油保證一夜安眠,符合FDA對藥物的定義,並受到FDA的批准和監管。

有關FDA進口流程和受管制產品的更多資訊,請訪問 FDA進口計劃

美國農業部

美國農業部監測農產品的進口和出口,以確保品質和安全,並監測進口到美國的貨物,以確保貨物沒有可能侵入美國土壤的害蟲。 美國農業部還規定了進口糖和乳製品的年度關稅率配額量。

美國農業部有幾個細分,專注於受監管商品的特定領域:

  • 農業營銷服務 部門監控特定水果、蔬菜和特種作物進口到美國的情況。 鱷梨、葡萄柚、葡萄、洋蔥、核桃等商品必須遵守特殊數據錄入和檢驗要求,確保進口作物的品質。 美國 農業部農業行銷服務網站 提供了受監測的特種作物和進口要求的完整清單。
  • 動植物衛生檢驗服務 — Core 負責監管植物和植物產品、動物和動物產品、生物體和土壤的進出口。 目標是保護美國的農業資源,防止動植物疾病的傳播。 許多商品需要證書或許可證才能進口或出口。 更多資訊可以在 USDA APHIS進出口網站上找到。
  • 動植物衛生檢驗局 - 萊西法案 要求其產品含有植物材料的進口商申報與商品中植物材料相關的特定資訊。 《萊西法案》的目標是打擊非法採伐或交易植物和植物產品。 進口商必須申報具體的植物名稱,收穫國家和裝運中的植物材料數量以及其他基本數據。 要瞭解有關《萊西法案》和需要申報的商品的更多資訊,請訪問 美國農業部 APHIS Lacey 法案網站
  • 食品安全和檢驗局 負責監測和監管進出口肉類,家禽和蛋類產品。 美國農業部FSIS網頁提供了進口和出口這些商品的更多詳細資訊。

環境保護署

EPA對商品進行監管,以保護人類健康和環境。 它規定了某些化學物質,臭氧消耗物質,車輛和發動機排放,農藥和設備,詳見 EPA進出口網站

  • 農藥和設備: 殺蟲劑,殺蟲劑,殺真菌劑,除草劑及其設備由EPA監管和監測。 這些商品的特殊標籤要求和進口的預先通知(到達通知EPA表格3540-1)是必需的,所有農藥和設備必須在EPA註冊的場所生產。 有關更多資訊,請訪問 EPA 進口和出口殺蟲劑和設備
  • 車輛和發動機: EPA對機動車輛,道路和非道路發動機進行監管,以確保它們符合EPA排放標準和要求。 這包括休閒車,越野車,雪地摩托,以及發電機,割草機和船隻。 進口程式和認證要求可以在 EPA進口車輛和發動機中找到。
  • 有毒物質控制法(TSCA): TSCA要求對某些化學物質和混合物進行報告,記錄保存和測試。 除化學品和化學品混合物外,TSCA還規定了複合木製品中的甲醛釋放標準。 有關更多資訊,請參閱 EPA TSCA 進出口要求 頁面。

魚類和野生動物管理局

鱷魚皮腰帶、活墨魚、珍珠母紐扣和松鼠毛筆有什麼共同之處? 所有這些都受FWS監管。

FWS的監管遠遠超過遊戲動物和魚類,由野生動物製造的商品也受到監管。 其他幾個行業,包括紡織品和服裝,家居裝飾和其他商品以及珠寶 - 所有這些都必須確保如果他們擁有由野生動物製成的產品,這些產品可能還需要遵守FWS法規。

進口商和出口商必須獲得FWS許可證,並在入境時提交FWS表格3-177。 同樣重要的是要注意,受FWS監管的貨物只能通過指定的FWS入境口岸進行清關。 更多資訊可以在FWS商業野生動物運輸 頁面上找到。

消費品安全委員會

CPSC是最新的PGA之一,開始使用自動化商業環境(ACE)功能來監控進口消費品並防止不合規和危險品進入美國。 CPSC與CBP合作,監管廣泛的商品,包括但不限於:

  • 睡衣
  • 兒童產品——玩具、嬰兒車、服裝、嬰兒床、安撫奶嘴等
  • 石膏板
  • 床墊
  • 藝術套裝
  • 全地形車和其他越野車
  • 地毯
  • 煙火

CPSC進口網站為進口商提供了廣泛的資源,以確定其進口商品在進口前是否有特定的標準以及強制性的測試和認證要求。

美國國家公路交通安全管理局

NHTSA對車輛,發動機和其他零件以及設備的進口進行監管,以確保進口貨物符合美國安全標準。 這包括輪胎、頭燈、安全帶和兒童汽車安全座椅。 NHTSA還監測進口到美國的車輛和不合格車輛的臨時進口。 有關更多資訊,請訪問 NHTSA進口車輛

您如何知道您的商品是否受一個或多個PGA的監管?

睫毛延長劑作為化妝品受到FDA的監管,但如果它們是由水貂的頭髮製成的,FWS法規也適用。 那麼,進口商如何知道哪些是受監管的,受誰監管的呢?

進口商必須敏銳地瞭解產品規格,產品中的投入,預期用途以及它們的行銷方式,以確保他們能夠提供最佳資訊來確定需要哪些PGA。

許多商品受到明確監管,並且始終需要報告以及任何許可或許可。 此外,進口商可以使用PGA本身提供的不同工具和資源來確定在進口之前是否需要許可證,許可證或其他要求。

進口商還需要向報關行提供在PGA要求的時間範圍內完成數據輸入所需的資訊。 一些PGA要求提前通知進口,而另一些PGA僅在海關入境時要求。 事先瞭解該過程以及需要哪些資訊對於防止因不遵守而導致審批過程甚至執法行動的延誤至關重要。

下一步

進口商應與報關行合作,參與特定的PGA諮詢服務,或參與行業貿易團體,這些團體可以幫助確定哪些商品可能受到監管。 聯繫我們的貿易政策專家,瞭解更多資訊。


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貿易和關稅資源

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USICA 資源

為制衡中國在科學、科技和高等製造方面日益壯大的影響力,美國參議院於 2021 年 6 月通過《美國創新暨競爭法案》(United States Innovation and Competition Act, USICA)。

法案內容

這項法案的主要項目包括對電腦晶片和人身防護裝備 (PPE) 等「戰略產業」本土製造的投資。

其他項目包括《2021 貿易法案》,這項法案將恢復第 301 條的幾項特定排除條件。此外,依據 USICA 的內容,普遍化優惠關稅制度 (Generalized System of Preferences, GSP) 產品的進口商可以回溯領取之前所付的特定關稅退稅,且在 2027 年 GSP 再次到期之前,不必再付 GSP 進口稅費。

此外,USICA 會將《雜項關稅法案》(Miscellaneous Tariff Bill, MTB) 計畫施行時間展延至 2023 年 12 月 31 日(回溯至法案生效日前四個月),這是為了暫時調降及暫停課徵特定美國進口商品的關稅。

判斷貴公司可能會受到的潛在影響

善用我們的美國關稅搜尋工具,了解 USICA 立法通過後 * 可能的關稅退稅機會。立即依照美國統一關稅表(Harmonized Tariff Schedule, HTS) 搜尋,並估算可回溯的關稅退稅金額。

美國競爭法資源

繼美國參議院通過 USICA 之後,美國眾議院於 2022 年 2 月通過《美國競爭法》(America COMPETES Act)。

法案內容

依據《美國競爭法》規定,GSP 產品展延期間較短,只到 2024 年 1 月 1 日。MTB 計畫展延期限與 USICA 所規定的期限大致相同:到 2023 年 12 月 31 日。

這項法案只納入一項條款,就是《進口商安全與公平法》(Importer Security & Fairness Act),其訴求對象在於最低進口免稅額貨物,並禁止特定商品申報最低進口免稅額,諸如同時列在非市場經濟體與美國貿易代表署 (USTR) 觀察名單上的商品。美國現行的最低進口免稅額是 800 美元,表示只要進口貨物的價值不高於 800 美元,即可免繳關稅、稅金或其他費用。

值得注意的是,《美國競爭法》並未納入與 301 條款向中國課徵關稅相關的條款。

* USICA 法和《美國競爭法》目前均為法案,尚未立法。法案觀點有異動或修訂之可能。本文提供之資訊不保證任何退款,讀者不應過度依賴。判斷結果時,請務必詳加審視並徹底分析。

美國關稅搜尋工具

301 條款:不公平的貿易行為

它是什麼?

1974年《貿易法》第301條-允許美國貿易代表(USTR)在確定美國貿易夥伴違反貿易協議承諾或採取歧視性或不合理的做法加重或限制貿易負擔時,中止貿易協議減讓或施加進口限制美國商業。

背景報告國會研究處– 1974年貿易法第301條– 2020年8月

更新日期:2022 年 3 月 23 日

恢復 301 條款之部分關稅除外事項—美國貿易代表署 (USTR) 宣佈將恢復部分原已到期(及展延)的產品除外事項。USTR 於 2021 年 10 月初次公佈了 549 項符合條件的除外事項,現在 USTR 已經恢復了其中 352 項產品除外事項,適用範圍回溯至 2021 年 10 月 12 日,並展延至 2022 年 12 月 31 日。

對貴公司的影響—請使用我們的「美國關稅搜尋工具」(U.S. Tariff Search Tool) 瞭解可能可以申請退稅的項目。立即按美國統一關稅表 (Harmonized Tariff Schedule, HTS) 搜尋,並且詳閱「USTR 除外項目展延機會」(USTR Exclusion Extension Potential) 這個部分的內容,確認您是否符合回溯申請退稅的條件,以及在 2022 年 12 月 31 日之前繼續回溯申請退稅的條件。。

更新日期:2021 年 10 月 4 日

恢復符合目標的潛在排除條件 — 繼美國貿易代表 (USTR) 於 2021 年 10 月 4 日宣佈的事項之後,USTR 展開了鎖定特定目標的關稅排除流程。該機構邀請各界針對是否要恢復之前延長的排除條件提供意見。在之前核准的 2,200 多項排除條件中,共計延長 549 項,大部分已經在 2020 年 12 月 31 日到期。USTR 將依個案評估恢復各項排除條件的可能性。倘若核准通過,USTR 將恢復排除條件並回溯到 2021 年 10 月 21 日,並將這些條件公佈在《聯邦公報》中。

 

232 條款:國家安全問題

它是什麼?

1962年《貿易擴展法》第232條-如果商務部發現某些產品的進口量或威脅到美國的國家安全,則允許總統調整進口。

背景報告-國會研究服務局-第232部分調查:國會的概述和問題-2020年8月

 

201 條款:對國內產業造成的刺激/威脅

它是什麼?

1974年《貿易法》第201條-允許總統在美國國際貿易委員會(ITC)認為進口激增是對美國工業造成嚴重損害或嚴重傷害威脅的情況下,施加臨時關稅和其他貿易措施。

背景報告國會研究處– 1974年貿易法第201節– 2018年8月

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PARS 跟踪器/快速查找服務

抵達前審查系統 (PARS) Tracker 可讓卡車和零擔承運人將貨物從美國運送到加拿大搜索 PARS 編號——這是一種確認 CH Robinson 已提交加拿大邊境服務部放行貨物條目的方法Agency (CBSA) 並且該條目已被 CBSA 接受。 CBSA 接受入境後,承運人可以前往邊境進行最終處理並進入加拿大。
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PAPS 追踪器

Pre-Arrival Processing System (PAPS) Tracker 讓卡車和零擔承運人將貨物從加拿大運送到美國搜索 PAPS 編號——一種確認 CH Robinson 已提交美國海關和邊境放行貨物條目的方法保護 (CBP) 並且該條目已被 CBP 接受。一旦 CBP 接受入境,承運人就可以前往邊境進行最終處理並進入美國。
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十一月 17, 2020 | 10:47 上午 EST

貿易和關稅常見問題解答

Q: 如依據 321 條款低額免稅(金額低於 800 美元)進口商品,是否須按 301 條款繳納稅金?

不,現在不需要。依據 321 條款正當進口的商品無須繳納 301 條款規定的稅金。請注意,如貨物含必須遵守 AD/CVD 規定的商品,則須正式進口。須遵守 AD/CVD 規定的商品不符合 321 條款所規定的條件。

請注意:美國海關與邊境保護局 (CBP) 於 2020 年 9 月初向美國管理預算局 (Office of Management and Budget) 提出了一份提案,提議針對應課徵 301 條款關稅的商品取消 800 美元的最低免稅額規定。此外,為因應 321 條款運輸活動,2022 年 1 月開始實施進口安全與公平法 (Import Security and Fairness Act)。以下列舉這項法規提議的重大改革:

  • 推翻美國國會將關稅上限從原本 200 美元調高至 800 美元的決議
  • 商品出口地如果為非市場經濟體且是名列美國貿易代表 (USTR) 觀察名單的國家/地區,則禁止享有最低免稅額優惠
  • 禁止受限於強制措施(如 301 條款關稅措施)的商品使用這項計畫

請記住,321 條款第 19 USC 1321 條是說明最低免稅額的法令。低額免稅條款准許商品在免稅和不繳納任何進口稅的情況下入境,但一人於同一天內進口且免稅的商品在出口國家/地區的公平零售總價值不能超過 800 美元。最低免稅額規定上限原本是 200 美元,《美國貿易促進及貿易執行法案》(Trade Facilitation and Trade Enforcement Act, TFTEA) 通過後,隨即調高此項免稅額。

Q: 我還能申請免繳 301 條款(中國)關稅嗎?

目前不再受理新的免關稅申請。平均而言,凡依據前兩項措施提出的申請,USTR 的核准率是 35%,依據第三和第四項措施提出申請的核准率分別是 5% 和 7%。3請務必向您信任的貿易顧問確認新的評議期是否已經開放

請注意,USTR 已經完成評估 549 項特定的獲准免關稅產品,這些產品列在第 1、2、3 和第 4 份清單。2022 年 3 月 23 日,在這 549 項免關稅產品中,USTR 恢復了 352 項原已過期的 301 條款中國免關稅產品,相關消息公佈於隨附的聯邦公報通知。免關稅規定適用範圍回溯至 2021 年 10 月 12 日,效力持續到 2022 年 12 月 31 日。

Q: 如果我先付了 301 條款(針對中國)規定的稅金,但後來美國貿易代表辦公室 (United States Trade Representative, USTR) 發出免稅通知,我可以拿回已付的稅金嗎?

可以。您有機會領回之前繳納的進口稅。您的報關行、貿易代理人或貿易顧問可以透過提交後期更正 (Post Summary Correction, PSC) 資料或提出異議申請退款,前提是進口時間尚未超過清算日加 180 天(大約是原進口日起 480 天)。請記住,貴公司可以不是最初提出免稅申請的申請方。只要您的商品符合 USTR 核准之具體免稅條件說明,即符合資格。

Q: 用於支援 COVID-19 抗疫的商品是否須繳納 301 條款(針對中國)加收的關稅?

美國貿易代表辦公室(USTR)於 2020 年 3 月 20 日宣佈,在 COVID-19 疫情爆發之前,該局處即始終與美國衛生與公共服務部合作,「確保重要藥品和其他基本醫療產品免徵其他 301 關稅」。因此,美國當時並未針對呼吸器、氧氣罩和霧化器等特定重要產品課徵關稅。

此後,USTR 即開始審查醫療產品免關稅申請,許多基本醫療用品(包括手套、肥皂、口罩、手術單和醫院服)全數獲准免稅。2020 年 3 月起,USTR 已將特定醫療用品列入幾輪的 301 條款免關稅名單。3

Q: 根據 301 條款的規定,關棧進口保稅運輸通關稅金計算的時間點是什麼時候?

商品進口供消費或出倉供消費時,應於暫定關稅生效日當天或之後繳納稅金。進口商品如符合關棧進口條件,且原產國是中國、美國統一關稅表 (Harmonized Tariff Schedule,HTS) 分類屬浮動利率關稅 (FRN) 附錄 A,則進口該等商品時應按原進口港接受關棧進口時生效之稅率繳納稅金,這項規定依循的條款是 19 CFR 141.69 (b),條款內容明訂:

商品如不受限於數量或關稅配額規定,且符合原進口港所要求的關棧進口範圍,並且若於收貨人或運輸進口收貨代理人所指定之港口入境供消費之用,未依《1930 年關稅法案》490 條款修訂版 (19 U.S.C. 1490) 規定遭關務局長下令扣押,則進口該等商品時應按原進口港接受關棧進口時生效之稅率繳納稅金。

Q: 美國政府透過各項貿易救濟措施收取多少稅金?

由於美國總統的關稅措施,美國海關與邊境保護局 (CBP) 開始針對進口至美國的商品估稅並課徵關稅。截至 2022 年 4 月 27 日為止,CBP 提報了這些估稅結果

Q: 來自中國香港的商品是否會徵收針對中國加收的 301 條款稅金?

不能。第301條規定的附加關稅僅適用於中華人民共和國產品(ISO國家/地區代碼CN)。合法屬於香港(HK)或澳門(MO)產品的進口貨物無需繳納301條附加關稅。請注意,第301條規定的關稅是基於原產國而不是出口國。 2個

Q: 政府可以實施哪些類型的進口限制?

關稅–進口商支付的外國貨物進口稅。從價關稅是按進口價值的百分比評估的(例如,對進口卡車的價值徵收25%的稅)。特定關稅是根據進口量(例如每公斤進口杏仁7.7%)以固定稅率評估的,在農業進口中最為常見。

配額–基於進口貨物的數量或價值對允許的進口總量的限制。有限數量的美國進口品(大部分為農產品)已獲得配額,部分原因是由於過去取消或禁止它們的貿易協定。

關稅稅率配額(TRQ)– TRQ涉及兩級關稅計劃,其中關稅稅率根據進口水平而變化。低於進口的特定價值或數量,則適用較低的關稅率。一旦達到此閾值,所有其他進口商品將面臨更高的關稅稅率,有時甚至是高額關稅。

Q: 美國海關與邊境保護局 (CBP) 退回先前繳納的稅金時,會不會付利息?

會!CBP 會付利息,計息期間從最初存入稅金當天算起。聯邦公報會每季公佈最新利率。請瀏覽最新的聯邦公報通知,瞭解最新利率。

Q: 如何確認我進口的商品是否須繳納 301 條款規定的關稅?

請至 USTR 網站輸入產品的美國進口關稅表 (Harmonized Tariff Schedule, HTS)。此外,您可以參考我們的美國關稅搜尋工具,除了能快速搜尋 301 條款關稅清單之外,還能釐清您的產品是否有任何免稅機會。與您在 C.H. Robinson 的 Trusted Advisor® 專家進行交流,進一步了解相關資訊。

Q: 如果我將商品運往加拿大或墨西哥等其他國家,先進行包裝後再將商品進口到美國市場,是否仍須繳納 301 條款(針對中國)規定的稅金?

需要。大多數情況下,包裝,清潔和分揀等基本變動/處理不會改變應申報的原產國。原產國仍是中國,因此仍須繳納 301 條款稅金。

Q: 301 條款稅金能否退稅?

CSMS消息18-000419中所述,第301節的關稅適用於關稅減免。缺點是退還某些關稅,內部所得稅和商品進口時收取的某些費用。只有在美國海關和邊境保護局監督下出口或銷毀商品時,才允許此類退款。

Q: 美國貿易夥伴是否曾採取或提議採取報復性的貿易措施?

是的。美國部分貿易合作夥伴必須遵守其他美國進口限制,這些合作夥伴已經開始或公佈將逐項報復這三項美國措施的行動。美國國際貿易署 (International Trade Administration) 公佈了一篇文章,內容探討美國貿易合作夥伴採行的報復性關稅措施

Q: 什麼是關稅?

關稅或關稅是對外國商品進口徵收的稅,由進口商支付給美國政府,並由美國海關和邊境保護局(CBP)徵收。當前美國的關稅稅率可在美國國際貿易委員會(ITC)維護的協調關稅表(HTS)中找到。美國憲法授予國會管理對外貿易並因此徵收關稅的唯一權力,但國會通過各種貿易法將總統的權力下放給總統,以在某些情況下修改關稅和其他貿易限制。 1個

參考

  1. 美國國會研究服務處 - 川普政府的關稅措施(201、232 和 301 條款):常見問題
  2. 301 條款貿易救濟常見問題
  3. 美國國會研究服務處 - 301 條款:美國自中國進口免關稅

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Resources

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