Commercio recente & Prospettive tariffarie

20 luglio 2022 | Anahi Czeszewski Responsabile Sviluppo Prodotti

Un'immersione profonda nel Sistema di preferenze generalizzate

Ci risulta che una disposizione inclusa sia nella legge sull'innovazione e la concorrenza del Senato che nella legge America COMPETES della Camera sia il rinnovo del sistema di preferenze generalizzate precedentemente scaduto. Ma cosa comporta questo programma e come si fa a capire se la propria azienda può beneficiare di questo programma in caso di rinnovo? Diamo un'occhiata più da vicino per saperne di più.

Che cos'è il Sistema di preferenze generalizzate?

Il Sistema di preferenze generalizzate (SPG) è un programma commerciale che prevede un trattamento non reciproco, esente da dazi, per alcune importazioni negli Stati Uniti da Paesi in via di sviluppo ammissibili. L'obiettivo di questo programma è quello di stimolare lo sviluppo economico dei Paesi meno sviluppati attraverso la promozione del commercio.

Il programma SPG è nato quando gli Stati Uniti e altri Paesi sviluppati membri delle Nazioni Unite hanno valutato dei meccanismi per sostenere i Paesi in via di sviluppo, aiutandoli a diversificare le loro economie e a crescere attraverso il commercio. Non esiste un programma SPG unificato, ma piuttosto ogni Paese sviluppato ha sviluppato il proprio programma sulla base dei principi concordati. Questo programma è entrato in vigore il 2 gennaio 1975.

Quali paesi hanno programmi SPG in atto?

Oltre agli Stati Uniti, i Paesi che hanno attuato programmi SPG con obiettivi simili sono Australia, Canada, Unione Europea (UE), Islanda, Giappone, Nuova Zelanda, Norvegia, Russia, Corea del Sud, Svizzera e Turchia.

Quali criteri vengono utilizzati per ammettere i Paesi al programma SPG?

Il Presidente seleziona i Paesi in via di sviluppo beneficiari (BDC) in base a criteri di ammissibilità obbligatori. I criteri che devono essere soddisfatti includono, ma non si limitano a:

• I Paesi eleggibili non devono aver nazionalizzato o espropriato le proprietà di cittadini statunitensi.
• I Paesi eleggibili non devono aver violato i diritti di proprietà intellettuale dei cittadini statunitensi.
• I Paesi eleggibili non devono aver ripudiato o annullato i contratti esistenti con i cittadini statunitensi.
• I Paesi devono anche aver adottato misure per garantire i diritti dei lavoratori riconosciuti a livello internazionale e aver attuato impegni per eliminare le peggiori forme di lavoro minorile.

Inoltre, vi sono altri criteri discrezionali che il Presidente può prendere in considerazione, tra cui:

• Il livello di sviluppo economico del Paese.
• Se il Paese si impegna a fornire un accesso ragionevole ed equo al mercato per le merci e gli investimenti stranieri.
• Il livello di protezione dei diritti di proprietà intellettuale del Paese.

Lo status SPG di un paese può cambiare?

In qualsiasi momento, il Presidente può porre fine, sospendere o limitare lo status di SPG. Ciò si basa sui criteri di ammissibilità delineati nel programma. Prima di un'azione presidenziale volta a modificare lo status dell'SPG, il Congresso deve essere informato 60 giorni prima di tale azione.

Inoltre, le BDC diventano obbligatoriamente "graduate" dal programma SPG se il Presidente stabilisce che un Paese è un "Paese ad alto reddito", definito dalle statistiche della Banca Mondiale. Le BDC possono essere graduate dal programma anche in base al livello di sviluppo economico, come il reddito pro capite e il tenore di vita degli abitanti.

Alcuni Paesi sono stati rimossi dal programma SPG?

Di recente, a diversi Paesi sono stati revocati i benefici dell'SPG, come illustrato di seguito:

• Con effetto dal 17 maggio 2019, i benefici dell'SPG per la Turchia sono stati rimossi, a seguito di una constatazione di sufficiente sviluppo economico da parte del paese, ", che non dovrebbe più beneficiare di un accesso preferenziale al mercato degli Stati Uniti."
• A partire dal 5 giugno 2019, i benefici dell'SPG dell'India sono stati revocati a causa della sua "incapacità di fornire agli Stati Uniti garanzie di un accesso equo e ragionevole ai suoi mercati in numerosi settori."
• A partire dal 25 aprile 2020, i benefici dell'SPG della Thailandia sono stati rimossi, ", a causa dell'incapacità di garantire adeguatamente i diritti dei lavoratori riconosciuti a livello internazionale."

Come posso sapere se posso beneficiare del programma GSP?

La nota generale 4 della Harmonized Tariff Schedule of the United States (HTSUS) riporta l'elenco di paesi, territori e associazioni di paesi ammissibili al trattamento SPG. Inoltre, si sottolinea che quando un articolo ammissibile all'SPG viene importato nel territorio doganale degli Stati Uniti, deve essere spedito direttamente da tale Paese, non è consentito il trasbordo.

Tutti i prodotti sono ammissibili al trattamento SPG?

I prodotti considerati "sensibili alle importazioni" sono esclusi dal trattamento SPG. Tali prodotti includono, ma non solo, prodotti tessili e di abbigliamento, orologi, alcuni prodotti elettronici, acciaio e vetro. Il Presidente può anche essere autorizzato dal Congresso a designare nuovi articoli come ammissibili al trattamento SPG. Ad oggi, più di 3.500 prodotti importati sono coperti dal programma SPG.

Come posso sapere se un prodotto è idoneo al programma SPG?

Nell'HTSUS, i prodotti ammissibili all'SPG sono identificati da uno Special Program Indicator (SPI) nella colonna tariffaria Special Rates of Duty. (Vedi esempio sotto). I codici SPI sono i seguenti:

• Codice SPI "A" identifica che il prodotto è ammissibile all'SPG per tutte le BDC.
• Il codice SPI "A+" indica che il prodotto è ammissibile solo dalle BDC meno sviluppate.
• Il codice SPI "A*" identifica che il prodotto non può essere importato nell'ambito del programma da una o più BDC.

Fonte: HTSUS 2022

In che modo i rimedi commerciali influiscono sull'ammissibilità all'SPG?

I benefici dell'SPG non si applicano ai prodotti soggetti a misure correttive o contingenti commerciali ai sensi della Sezione 232 - tariffe aggiuntive su alcuni articoli in alluminio e acciaio. Inoltre, i Paesi in via di sviluppo sono ampiamente esenti dai contingenti tariffari (TRQ) imposti ai sensi della Sezione 201 - tariffe aggiuntive su lavatrici e parti di esse, nonché su pannelli e moduli solari - a condizione che le importazioni da un singolo Paese non superino il 3% in valore, o che le importazioni totali di prodotti da tutti i Paesi in via di sviluppo non superino il 9%. Naturalmente, le tariffe aggiuntive della Sezione 301 non hanno alcuna rilevanza ai fini dell'ammissibilità all'SPG, in quanto si applicano alle merci di origine cinese.

Quali sono le ultime notizie sul programma GSP?

Il programma SPG è scaduto il 31 dicembre 2020. Da allora sono state presentate proposte di legge per rinnovare il programma. L'U.S. Innovation and Competition Act (USICA) del Senato e l'America COMPETES Act della Camera contengono entrambi disposizioni relative al rinnovo del programma SPG.

L'USICA rinnoverebbe l'SPG fino al 1° gennaio 2027, mentre l'America COMPETES Act rinnoverebbe il programma fino al 1° gennaio 2024. Entrambe le legislazioni ripristinerebbero retroattivamente l'SPG fino al 21 dicembre 2020. Attualmente è in corso una commissione di conferenza che spera di riconciliare entrambi i disegni di legge in un unico disegno di legge finale che possa arrivare sulla scrivania del Presidente.

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Risorse

• Gli Stati Uniti porranno fine alla designazione SPG di India e Turchia | Rappresentante commerciale degli Stati Uniti (ustr.gov)
• L'USTR annuncia azioni e successi nell'applicazione dell'SPG per sette paesi | Rappresentante del commercio degli Stati Uniti (ustr.gov)
• Sistema di preferenze generalizzate (SPG) | Dogana e protezione delle frontiere degli Stati Uniti (cbp.gov)
• Scadenza dell'SPG: Domande frequenti (ustr.gov)
• Note generali; Regole generali d'interpretazione; Note statistiche generali; Tabella tariffaria armonizzata 2022.

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