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29 giugno 2022 | Monica DeMars Responsabile senior della conformità

  vista aerea dei container in attesa di essere caricati 

Guida per gli importatori: la legge sulla prevenzione del lavoro forzato degli uiguri

Negli ultimi anni, il settore ha visto un aumento significativo dell'applicazione delle norme sul lavoro forzato per l'importazione negli Stati Uniti. Attualmente la U.S. Customs and Border Protection (CBP) ha intrapreso azioni di controllo, tra cui 54 Ordini di non rilascio (WRO) e 9 Risultati. Secondo questo rapporto, il CBP ha trattenuto 912 spedizioni per sospetto lavoro forzato tra il 1° ottobre 2021 e il 31 dicembre 2021.

Il 23 dicembre 2021, il Presidente Biden ha firmato la legge Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA), entrata in vigore il 21 giugno 2022. L'UFLPA stabilisce una presunzione confutabile che l'importazione di beni, prodotti, articoli e merci estratte, prodotte o fabbricate in tutto o in parte nella regione autonoma cinese dello Xinjiang Uyghur, o prodotte da alcune entità presenti nell'elenco delle entità della Forced Labor Enforcement Task Force (FLETF) , è vietata per l'importazione negli Stati Uniti.

Il Dipartimento per la Sicurezza Nazionale (DHS) ha recentemente pubblicato un rapporto al Congresso che illustra la sua Strategia per prevenire l'importazione di beni estratti, prodotti o fabbricati con il lavoro forzato in Cina. Questa strategia illustra la valutazione, la valutazione e la descrizione degli schemi di lavoro forzato, l'elenco delle entità UFLPA, le raccomandazioni per le opportunità di identificazione e tracciabilità delle merci e le indicazioni per gli importatori.

Cosa dovrebbero fare gli importatori? Da dove si comincia?

Il CBP adotterà un approccio basato sul rischio per l'applicazione dell'ULFPA. Gli importatori dovrebbero esaminare la propria catena di approvvigionamento alla luce di queste risorse per individuare eventuali rischi. Il CBP darà inoltre priorità alle merci ad alto rischio e alle entità vietate nella sua applicazione. Gli importatori dovrebbero esaminare a fondo le loro merci e i loro fornitori a tutti i livelli della loro catena di approvvigionamento per individuare i potenziali rischi di lavoro forzato, di trasbordo e di altre aree mirate.

Gli importatori dovrebbero esaminare la Guida operativa del CBP per gli importatori e il documento strategico del DHS, nonché l'elenco delle entità dell'UFLPA come prima fase dell'esame preliminare. Il CBP prenderà inizialmente di mira le spedizioni che sono:

  • Settori ad alta priorità (cotone e prodotti derivati, pomodori e prodotti a base di silice, compreso il polisilicio)
  • Merci trasbordate illegalmente con input da Xingang
  • Merci importate da entità, non situate a Xingang, che sono società madri, controllate o affiliate, collegate a un'entità di Xingang e che possono contenere fattori produttivi provenienti da quella regione.

Si raccomanda vivamente agli importatori di iniziare il prima possibile a condurre un esercizio di mappatura della catena di approvvigionamento tracciando l'origine di ogni fattore di produzione del prodotto per confermare l'entità e chi lo ha prodotto, che non è stato realizzato con il lavoro forzato, ed essere in grado di fornire la documentazione di supporto.

Il modo più efficace per farlo è sviluppare un questionario, basato sugli indicatori di lavoro forzato dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro, e delineare il processo di produzione del vostro prodotto. Se durante questo processo si notano segnali di allarme, è bene discutere con il fornitore le modalità per correggere la situazione. È inoltre possibile utilizzare il sito web del Dipartimento del Lavoro degli Stati Uniti Comply Chain.

Le linee guida e la strategia pubblicate delineano:

  • I tipi di prove che possono dimostrare che un bene è fuori ambito e la documentazione da fornire.
  • Quale documentazione costituisce una prova chiara e convincente per ottenere un'eccezione all'UFLPA?
  • Illustra la due diligence, la tracciabilità efficace della catena di fornitura, le misure di gestione della catena di fornitura e altre risorse.

Il processo

Il CBP ha delineato un processo generale che seguirà nello screening e nel trattenimento di carichi potenzialmente violenti ai sensi dell'ULFPA.

Valutazione del rischio e applicazione del CBP: I carichi potenzialmente violenti saranno sottoposti a una valutazione del rischio e saranno trattenuti, sequestrati o segnalati per un esame dal CBP in base all'attuale processo di detenzione. Il CBP emetterà un avviso di detenzione che citerà i requisiti dell'UFLPA sul lavoro forzato. Il fermo è di 30 giorni, dopodiché la merce viene sequestrata.

Azioni dell'importatore: Gli importatori possono scegliere di confutare la presunzione di lavoro forzato. Tuttavia, devono essere in grado di dimostrare di aver rispettato pienamente la legge e di aver implementato un solido processo di due diligence e di gestione del potenziale lavoro forzato incorporato nelle loro catene di approvvigionamento. Se un importatore non è sicuro della propria catena di approvvigionamento o se non è possibile verificarla, c'è la possibilità di esportare le merci.

Se un importatore desidera presentare una petizione al CBP, deve fornire tutte le potenziali prove descritte nella strategia del CBP, assicurandosi che le prove siano chiare e convincenti e che la documentazione presentata, se in inglese, consenta al CBP di condurre un esame più efficiente.

  • Richiesta di spedizione al di fuori dell'ambito di applicazione dell'UFLPA: L'importatore può presentare una petizione al CBP se è in grado di fornire una documentazione che dimostri che la merce dell'importatore proviene completamente al di fuori dello Xinjiang e che nessuna delle entità è collegata all'elenco delle entità UFLPA. L'importatore dovrà fornire prove chiare e convincenti che i suoi prodotti sono esclusi o non applicabili all'UFLPA.
  • Richiedere un'eccezione: Questa opzione è applicabile all'importazione di merci che rientrano nell'ambito dell'ULFPA, quando l'entità o il prodotto XUAR fa parte della catena di approvvigionamento del prodotto importato. Questa prova e questo supporto sono validi per una spedizione specifica, a meno che l'importatore non possa dimostrare e fornire al CBP la documentazione che altre spedizioni identiche precedentemente giudicate ammissibili provengono dalla stessa catena di fornitura. Solo il Commissario del CBP può concedere un'eccezione. Se l'eccezione viene approvata, il CBP dovrà informare il Congresso e il pubblico entro 30 giorni.

    Per richiedere un'eccezione, l'importatore deve:
    • Presentare prove chiare e convincenti che i beni non sono stati estratti, prodotti o fabbricati in tutto o in parte con il lavoro forzato.
    • Rispondere in modo completo e sostanziale a tutte le richieste di informazioni del CBP.
    • Rispettare tutte le linee guida, le strategie e i regolamenti dell'UFLPA.
  • Decisione finale: Se le prove non sono ritenute chiare e convincenti dal CBP, l'importatore ha il diritto di continuare a protestare contro la decisione. Tuttavia, l'importatore è responsabile di tutte le spese di magazzinaggio e di altro tipo durante il periodo di fermo del carico.

Questa presunzione confutabile si applicherà a tutti i prodotti, siano essi già soggetti a un WRO nell'ambito di questi settori ad alta priorità, fabbricati a Xingang o da entità incluse nell'elenco delle entità UFLPA. Se le vostre merci sono coperte da un WRO, questo cambierà significativamente il periodo di tempo da 90 giorni a 30 giorni per gli importatori per presentare il loro caso al CBP.

Le prossime tappe

L'elevato standard di applicazione dell'UFLPA ha modificato i requisiti e la diligenza necessari agli spedizionieri per importare determinate merci negli Stati Uniti. Gli spedizionieri potrebbero dover modificare i contratti e gli ordini di acquisto per includere i requisiti contro il lavoro forzato nella loro catena di fornitura e dovranno condurre audit di terze parti sulla loro catena di fornitura.

Valutare se essere un partner del partenariato commerciale doganale contro il terrorismo (CTPAT) con il CBP è più importante che mai. Ai partner CTPAT è stata data priorità di esame per le richieste di eccezione dell'UFLPA. Il CBP terrà il vertice sulla facilitazione del commercio e la sicurezza dei carichi 2022 ad Anaheim, in California, dal 18 al 19 luglio. Assicuratevi di registrarvi oggi stesso per partecipare di persona o virtualmente, per saperne di più sul lavoro forzato, sui benefici del CTPAT e su altre iniziative e priorità del CBP. Per saperne di più, contattate uno dei nostri esperti di politica commerciale.

Risorse

 

Le nostre informazioni sono raccolte da una serie di fonti che, al meglio delle nostre conoscenze, sono accurate e corrette. È sempre intenzione della nostra azienda presentare informazioni accurate. C.H. Robinson non si assume alcuna responsabilità per le informazioni pubblicate nel presente documento.

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