Najnowsze perspektywy handlowe i taryfowe

28 lipca 2021 | Ben Bidwell Dyrektor ds. ceł i zgodności w Ameryce Północnej

Kluczowe wnioski z Wirtualnego Tygodnia Handlu Amerykańskiego Cła i Ochrony Granic

W zeszłym tygodniu amerykański urząd celny i ochrona granic (CBP) zorganizował coroczny wirtualny tydzień handlowy CBP , trzydniowe wirtualne wydarzenie, które obejmowało szeroki zakres tematów związanych z handlem. Wydarzenie było mieszanką profesjonalistów rządowych i handlowych, którzy dyskutowali na wiele różnych tematów, od pracy przymusowej, zmieniających się oczekiwań w handlu elektronicznym, ram celnych XXI wieku (21CCF), programu celno-handlowego przeciwko terroryzmowi (CTPAT), po modernizację eksportu. oraz pojawiające się priorytety międzyagencyjne.

Chociaż udostępniono wiele treści dotyczących szerokiej gamy tematów, chcieliśmy przedstawić kilka kluczowych wniosków z wydarzenia, aby pomóc w zapewnieniu bezpiecznego, wydajnego i udanego łańcucha dostaw.

Praca przymusowa

Obecnie na stronie CBP znajduje się 49 aktywnych nakazów wstrzymania zwolnienia (WRO) i 8 aktywnych ustaleń. Od 2020 r. wydano dziewiętnaście WRO, co wskazuje na znaczny wzrost egzekwowania. Doniesiono, że do lipca tego roku zatrzymano prawie 800 przesyłek do pracy przymusowej, w porównaniu do około 600 w całym 2020 roku.

CBP zapewniło dodatkowe fundusze i zasoby na dodanie drugiego oddziału dochodzeniowego, który ma zostać wdrożony do końca roku podatkowego we wrześniu. Dodatkowe wsparcie pozwoli personelowi pracy przymusowej na szybsze reagowanie, a także zapewnienie zasięgu i dalsze rozwijanie rozwiązań technologicznych pomagających w śledzeniu pochodzenia produktów. CBP pracuje również nad usprawnieniem procesu dostarczania zawiadomień o zatrzymaniu i informacji zwrotnych dla importerów, którzy mają wstrzymany ładunek z powodu pracy przymusowej.

CBP zaleca importerom przeglądanie listy WRO w celu określenia, gdzie w ich łańcuchu dostaw może mieć miejsce praca przymusowa. Jeśli importer zidentyfikuje związek z pracą przymusową, CBP zaleca, aby współpracował z dostawcą w celu naprawienia i wyeliminowania pracy przymusowej w swoich łańcuchach dostaw.

Jeśli nie można tego zrobić, importer będzie musiał zerwać relacje z dostawcą. Jeśli importer świadomie kontynuuje importowanie do Stanów Zjednoczonych produktów wytworzonych przy użyciu pracy przymusowej, może grozić mu zarówno sankcja cywilna, jak i karna.

Ponieważ istnieje wiele różnych scenariuszy, CBP nie identyfikuje dokładnej dokumentacji, która powinna być dostarczona na poparcie konkretnego przypadku. Importer musi raczej sam ustalić, która dokumentacja wykazuje, że importowany produkt nie zawiera produktu na podstawie ustaleń WRO, że przy produkcji towarów nie zastosowano pracy przymusowej przez producenta wymienionego w WRO lub że towary zostały wyprodukowane poza firmami wymienionymi w WRO i należy je odpowiednio złożyć.

Ramy celne XXI wieku i globalny identyfikator biznesowy

Ramy celne XXI wieku (21CCF) to wysiłek całej agencji celnej, zapewniający ustrukturyzowane podejście do rozwiązywania współczesnych wyzwań handlowych, wykorzystania pojawiających się możliwości i osiągnięcia długoterminowych zmian transformacyjnych.

CBP stwierdza, że ich misją jest „opracowanie zmian prawnych i operacyjnych, które obejmują procesy XXI wieku i nowe technologie w celu lepszego zabezpieczenia bezpieczeństwa narodowego i gospodarczego, zwiększenia integralności danych, uwzględnienia pojawiających się podmiotów i praktyk biznesowych oraz lepszego ułatwienia handlu poprzez ograniczenie finansów i administracji obciążenia i ograniczenia w transakcjach celnych.”

Jedną z inicjatyw 21CCF jest poprawa jakości otrzymywanych danych dotyczących transakcji celnych w celu lepszego ukierunkowania ryzyka i ułatwienia legalnego handlu. W 2020 r. CBP przetworzyło 32,8 miliona wpisów dotyczących importu, ale przesłane dane nie zawsze wystarczały do prawidłowego sprawdzenia przesyłek wysokiego ryzyka.

Numer identyfikacyjny producenta (MID) to aktualny format używany do zgłaszania danych producenta do CBP. Inicjatywa Global Business Identifier (GBI) została stworzona w odpowiedzi na „rozległe problemy związane z MID”, aby lepiej zidentyfikować główny podmiot prawny, wszelkie lokalizacje podmiotu na całym świecie oraz role w łańcuchu dostaw podmiotu.

Proponowane rozwiązanie GBI wymagałoby od zainteresowanych stron uzyskania trzech globalnie używanych identyfikatorów producenta/producenta, sprzedawcy i nadawcy. Zarządzane przez podmioty zewnętrzne, wszystkie trzy elementy danych muszą być przesyłane elektronicznie w ramach odprawy celnej za pośrednictwem Automated Commercial Environment (ACE). Proponowane identyfikatory podmiotów i powiązane z nimi firmy to:

• Legal Entity Identifier (LEI) – Global Legal Entity Identifier Foundation
• Uniwersalny system numeracji danych (DUNS) – Dun & Bradstreet
• Globalny Numer Lokalizacyjny (GLN) – GS1

Zainteresowane strony mogą również uczestniczyć w GBI Evaluative Proof of Concept (EPoC), który ma się rozpocząć wiosną 2022 r. Oczekuje się, że zawiadomienie z Rejestru Federalnego zostanie opublikowane zimą 2022 r., po czym firmy mogą odpowiedzieć na zawiadomienie, wyrażając zainteresowanie uczestniczyć.

Modernizacja eksportowa

Od przewoźników, przez agentów, po spedytorów i eksporterów, prawie wszyscy zaangażowani w eksport towarów ze Stanów Zjednoczonych uważają, że konieczne są zmiany w sposobie obsługi eksportu. Reforma kontroli eksportu rozpoczęła się w 2009 r., próbując określić jurysdykcję dla niektórych towarów wśród wielu zaangażowanych agencji, ale faktyczna część eksportu związana z gromadzeniem danych nie została jeszcze formalnie rozwiązana.

Różne agencje federalne usłyszały nasze obawy. Starając się poprawić egzekwowanie przepisów dotyczących wywozu, agencje opracowały dokładniejsze statystyki handlowe i ogólnie bardziej wydajny proces wywozu. CBP, US Census Bureau i partnerzy branżowi spotkali się, aby zidentyfikować kluczowe zmiany, które należy wprowadzić w obecnym procesie eksportu.

Proponowane przez nich zmiany zostały przedstawione w ramach Komitetu Doradczego ds. Operacji Celnych Handlowych (COAC), Podkomitetu Bezpiecznych Pasów Handlu, Białej Księgi dotyczącej modernizacji eksportu z dnia 23 czerwca 2021 r. i zawierają zalecenia dotyczące:

• Wyeliminuj nadmiarowość w raportowaniu i nakładanie się elementów danych w wielu agencjach rządowych, takich jak tryb eksportu, port eksportu, data eksportu i inne dane dotyczące transportu. Takie elementy są obecnie zawarte zarówno w elektronicznych informacjach eksportowych (EEI), jak iw zgłoszeniach manifestu przewoźnika.
• Przypisz odpowiedzialność za dokładne i terminowe przekazanie każdego wymaganego elementu danych najbardziej odpowiedniej stronie transakcji. Na przykład data eksportu, tryb eksportu i port eksportu były dokładniejsze w pilotażowym programie Electronic Export Manifest (który był częścią tego badania) w porównaniu z dokumentami EEI.
• Upewnij się, że egzekwowanie prawidłowości danych spoczywa na odpowiedzialnym właścicielu danych.
• Zachowaj i rozszerz stosowanie składania wniosków po wyjeździe (inaczej „zgłaszanie opcji 4”), aby dać więcej czasu odpowiednim stronom na zapewnienie dokładnych danych handlowych.
• Zoptymalizuj czas i metodę elektronicznego przesyłania danych dotyczących towarów i transportu w ramach udanego programu pilotażowego o nazwie Electronic Export Manifest.
• Racjonalizuj kontrole eksportu, aby były zgodne ze składaniem danych.
• Połóż nacisk na program egzekwowania i zgodności z bardziej ukierunkowanym podejściem do kar, aby w pierwszej kolejności skoncentrować się na najbardziej rażących naruszeniach. Na przykład nastąpił wzrost kar dla osób zajmujących się filtrowaniem zautomatyzowanego systemu eksportu (AES) (głównie spedytorów) za zgłoszenie nieprawidłowych danych — danych opartych na informacjach uzyskanych od stron trzecich, takich jak przewoźnicy lub eksporterzy. Spowodowało to obciążenie biurokratyczne i finansowe zarówno dla spedytorów, jak i CBP.

Ostatecznym celem końcowym jest zapewnienie bezpieczeństwa narodowego, poprawa dokładności statystyk handlowych oraz wyeliminowanie niepotrzebnych nieefektywności, obciążeń i procesów biurokratycznych, które utrudniają legalny handel poza Stanami Zjednoczonymi, przy jednoczesnym zapewnieniu, że kary za naruszenia są nakładane na odpowiednie stron transakcji eksportowej i są współmierne do wagi naruszenia. Obecnie wszystkie omawiane opcje są teoretyczne, ale jasne jest, że potrzebę zmian traktuje się poważnie.

Ponieważ Wirtualny Tydzień Handlu CBP obejmował znacznie więcej, niż moglibyśmy omówić w tym tygodniu, CH Robinson z przyjemnością omówi z wami każdy z tych tematów bardziej szczegółowo. Prosimy o kontakt z pytaniami.

Dodatkowe zasoby

• CBP.gov Virtual Trade Week (cbp.gov)
• Narzędzie odpowiedzialnego pozyskiwania (responsiblesourcingtool.org)
• Raporty krajowe dotyczące praktyk w zakresie praw człowieka w 2020 r. — Departament Stanu Stanów Zjednoczonych (state.gov)
• Importowanie wolności: wykorzystanie amerykańskiej ustawy taryfowej do zwalczania pracy przymusowej Centrum prawne handlu ludźmi (htlegalcenter.org)
• Xinjiang-Business-Advisory-13July2021-1.pdf (stan.gov)
• Ramy celne XXI wieku (cbp.gov)
• Podkomitet COAC Secure Trade Lanes w 2 kw. 2021 r. Dokument techniczny dotyczący modernizacji eksportu V1 (cbp.gov)