Commerce récent & Perspectives tarifaires

28 juillet 2021 | Ben Bidwell Directeur des douanes et de la conformité pour l'Amérique du Nord

Principales conclusions de la semaine du commerce virtuel des douanes et de la protection des frontières des États-Unis (U.S. Customs and Border Protection Virtual Trade Week)

La semaine dernière, l'U.S. Customs and Border Protection (CBP) a organisé sa semaine commerciale virtuelle annuelle CBP, un événement virtuel de trois jours qui a couvert un large éventail de sujets liés au commerce. L'événement a réuni des professionnels du gouvernement et du commerce qui ont discuté d'une grande variété de sujets, tels que le travail forcé, l'évolution des attentes en matière de commerce électronique, le 21st Century Customs Framework (21CCF), le programme Customs and Trade Partnership Against Terrorism (CTPAT), la modernisation des exportations et les nouvelles priorités interagences.

Bien qu'une grande quantité de contenu ait été partagée sur un large éventail de sujets, nous avons voulu fournir quelques éléments clés de l'événement pour vous aider à assurer une chaîne d'approvisionnement sécurisée, efficace et réussie.

Travail forcé

Il y a actuellement 49 ordonnances de non libération (WRO) et 8 constatations actives répertoriées sur le site du CBP. Dix-neuf de ces WRO ont été émis depuis 2020, ce qui démontre une augmentation significative de l'application de la loi. Il a été signalé que près de 800 expéditions ont été retenues pour travail forcé jusqu'en juillet de cette année, contre environ 600 pour toute l'année 2020.

Le CBP a obtenu des fonds et des ressources supplémentaires pour ajouter une deuxième branche d'enquête, qui devrait être mise en place d'ici la fin de l'année fiscale en septembre. Ce soutien supplémentaire permettra au personnel chargé du travail forcé de réagir plus rapidement, de mener des actions de sensibilisation et de poursuivre le développement de solutions technologiques pour aider à retracer l'origine des produits. Le CBP s'efforce également d'améliorer le processus de fourniture d'avis de détention et de retour d'information aux importateurs dont les marchandises sont en attente en raison d'un problème de travail forcé.

Le CBP recommande aux importateurs d'examiner la liste des WRO afin d'identifier les endroits où le travail forcé est susceptible de se produire dans leur chaîne d'approvisionnement. Si un importateur identifie un lien avec le travail forcé, le CBP recommande à l'importateur de travailler avec le fournisseur afin de remédier et d'éradiquer le travail forcé dans leurs chaînes d'approvisionnement.

Si cela ne peut être fait, l'importateur devra rompre la relation avec le fournisseur. Si un importateur continue sciemment à importer aux États-Unis des produits fabriqués dans le cadre du travail forcé, il s'expose à des sanctions civiles et pénales.

Étant donné qu'il existe une variété de scénarios différents, le CBP n'identifie pas la documentation exacte qui doit être fournie pour soutenir un cas spécifique. L'importateur doit plutôt déterminer lui-même la documentation qui démontre que le produit importé ne contient pas le produit figurant sur la constatation du WRO, que le travail forcé n'a pas été utilisé dans la production des marchandises par le fabricant figurant sur le WRO, ou que les marchandises ont été produites en dehors des entreprises figurant sur le WRO et soumettre en conséquence.

Le cadre douanier du 21e siècle et l'identifiant global des entreprises

Le 21st Century Customs Framework (21CCF) est un effort de l'ensemble de l'agence des douanes, fournissant une approche structurée pour relever les défis du commerce moderne, tirer parti des opportunités émergentes et réaliser un changement transformationnel à long terme.

Le CBP déclare que sa mission est de "développer des changements juridiques et opérationnels qui englobent les processus du 21e siècle et les technologies émergentes afin de mieux garantir la sécurité nationale et économique, d'améliorer l'intégrité des données, de tenir compte des acteurs et des pratiques commerciales émergents, et de mieux faciliter le commerce en réduisant les charges et les contraintes financières et administratives dans les transactions douanières".

L'une des initiatives du 21CCF consiste à améliorer la qualité des données reçues sur les transactions douanières afin de renforcer le ciblage des risques et de faciliter le commerce légitime. En 2020, le CBP a traité 32,8 millions d'entrées d'importation, mais les données transmises n'étaient pas toujours suffisantes pour dépister correctement les expéditions à haut risque.

Le numéro d'identification du fabricant (MID) est le format actuellement utilisé pour déclarer les données relatives aux fabricants au CBP. L'initiative Global Business Identifier (GBI) a été créée en réponse aux "nombreux points douloureux associés au MID" afin de mieux identifier la principale entité juridique, tous les sites de l'entité dans le monde et les rôles au sein de la chaîne d'approvisionnement de l'entité.

La solution GBI proposée exigerait des parties intéressées qu'elles obtiennent trois identifiants utilisés dans le monde entier pour le fabricant/producteur, le vendeur et l'expéditeur. Gérés par des parties externes, ces trois éléments de données doivent être transmis électroniquement dans le cadre de la déclaration en douane par l'intermédiaire de l'environnement commercial automatisé (ACE). Les identifiants d'entité proposés et les sociétés qui leur sont associées sont les suivants :

• Identifiant d'entité légale (LEI) - Fondation mondiale pour l'identification des entités légales
• Système de numérotation universel des données (DUNS) - Dun & Bradstreet
• Numéro de localisation global (GLN) - GS1

Les parties intéressées peuvent également participer au projet GBI Evaluative Proof of Concept (EPoC), dont le lancement est prévu au printemps 2022. Un avis du Federal Register devrait être publié à l'hiver 2022, après quoi les entreprises pourront répondre à l'avis en exprimant leur intérêt à participer.

Modernisation des exportations

Des transporteurs aux agents en passant par les transitaires et les exportateurs, presque toutes les personnes impliquées dans l'exportation de marchandises depuis les États-Unis estiment qu'il faut changer la façon dont nous traitons les exportations. La réforme du contrôle des exportations a été lancée en 2009, dans le but de déterminer la juridiction pour certaines marchandises parmi les multiples agences impliquées, mais la partie d'une exportation concernant l'enregistrement des données n'a pas encore été formellement abordée.

Les différentes agences fédérales ont entendu nos préoccupations. Dans le but d'améliorer l'application des règles d'exportation, les agences ont élaboré des statistiques commerciales plus précises et un processus d'exportation plus efficace dans son ensemble. Le CBP, l'U.S. Census Bureau et les partenaires industriels se sont réunis pour identifier les principaux changements à apporter au processus d'exportation actuel.

Les changements qu'ils proposent sont décrits dans le Livre blanc sur la modernisation des exportations du 23 juin 2021 du Comité consultatif sur les opérations douanières commerciales (COAC), sous-comité des voies commerciales sécurisées, et comprennent des recommandations visant à :

• Éliminer la redondance des rapports et le chevauchement des éléments de données entre les multiples agences gouvernementales, tels que le mode d'exportation, le port d'exportation, la date d'exportation et d'autres données relatives au transport. Ces éléments sont actuellement inclus à la fois dans les informations électroniques sur les exportations (EEI) et dans les manifestes des transporteurs.
• Attribuer la responsabilité de la soumission précise et opportune de chaque élément de données requis à la partie la plus appropriée dans la transaction. Par exemple, les données relatives à la date d'exportation, au mode d'exportation et au port d'exportation étaient plus précises dans un programme pilote de Manifeste électronique d'exportation (qui faisait partie de cette étude) que dans les déclarations EEI.
• Veillez à ce que la responsabilité de l'exactitude des données incombe au propriétaire responsable des données.
• Préserver et étendre l'utilisation du dépôt post-départ (alias "option 4 filer") afin de donner plus de temps aux parties concernées pour garantir des données commerciales exactes.
• Optimiser le calendrier et la méthode de soumission des données électroniques sur les marchandises et le transport, dans le cadre du programme pilote réussi appelé Manifeste électronique d'exportation.
• Rationaliser les inspections d'exportation pour qu'elles correspondent à l'archivage des données.
• Mettre l'accent sur un programme d'application et de conformité avec une approche de pénalité plus ciblée pour se concentrer d'abord sur les violations les plus flagrantes. Par exemple, il y a eu une augmentation des pénalités pour les déclarants du système automatisé d'exportation (AES) (principalement les transitaires) pour des données incorrectes déclarées - des données qui étaient basées sur des informations obtenues de tiers, comme les transporteurs ou les exportateurs. Cette situation a entraîné une charge bureaucratique et financière pour les transitaires ainsi que pour le CBP.

Les objectifs finaux sont d'assurer la sécurité nationale, d'améliorer l'exactitude des statistiques commerciales et d'éliminer les inefficacités, les charges et les processus bureaucratiques inutiles qui entravent le commerce légitime hors des États-Unis, tout en veillant à ce que les sanctions en cas de violation soient imposées aux parties appropriées de la transaction d'exportation et soient proportionnelles à la gravité de la violation. Actuellement, toutes les options en discussion sont théoriques, mais il est clair que le besoin de changement est pris au sérieux.

Comme la semaine du commerce virtuel du CBP a couvert beaucoup plus de choses que nous ne pourrions en parler dans le billet de cette semaine, C.H. Robinson est heureux de discuter de n'importe lequel de ces sujets avec vous de manière plus détaillée. N'hésitez pas à nous contacter avec vos questions.

Ressources supplémentaires

• Semaine commerciale virtuelle CBP.gov (cbp.gov)
• Outil d'approvisionnement responsable (responsiblesourcingtool.org)
• Rapports nationaux 2020 sur les pratiques en matière de droits de l'homme - Département d'État des États-Unis (state.gov)
• Importing Freedom : Utilisation de la loi sur les tarifs douaniers des États-Unis pour combattre le travail forcé Human Trafficking Legal Center (htlegalcenter.org)
• Xinjiang-Business-Advisory-13July2021-1.pdf (state.gov)
• Cadre des douanes du XXIe siècle (cbp.gov)
• COAC Secure Trade Lanes Subcommittee 2Q2021 Export Modernization Whitepaper V1 (cbp.gov)