Comércio recente & Perspectivas tarifárias

19 de outubro de 2022 | Jeff Simpson Diretor de Conformidade

As transações de exportação roteadas são uma das partes mais incompreendidas e frustrantes do 15 CFR §30 (o Regulamento de Comércio Exterior (FTR)) para a maioria das companhias - e com boas razões. Há várias agências que controlam as exportações para fora dos Estados Unidos, cada uma com seu próprio foco de preocupação, e posteriormente, seu próprio conjunto de regulamentos para apoiar suas áreas de responsabilidade. Isso muitas vezes cria regulamentações sobrepostas, que podem tornar as coisas difíceis de serem seguidas, e a regra da exportação roteada é um exemplo perfeito disso.

Ouçam a publicação desta semana "Trade & Tariff Perspective" (registrada em inglês):

Primeiro, vamos definir rapidamente o que é uma exportação roteada. Uma exportação roteada é um subconjunto especial de operações de exportação especificamente chamado no FTR. A Diretoria do Censo, que promulga o FTR, define uma transação de exportação roteada no 15 CFR §30.1(c) como sendo uma transação de exportação roteada:

"Uma transação na qual a FPPI [Foreign Principal Party in Interest] autoriza um agente americano a facilitar a exportação de itens dos Estados Unidos em seu nome e preparar e arquivar a EEI [Electronic Export Information]".

Em essência, o que isso significa é que o FPPI dirige o movimento físico das mercadorias para fora dos Estados Unidos e autoriza seu agente americano a registrar o EEI no Sistema Automatizado de Exportação (AES) para esse embarque. Embora o FPPI esteja "controlando" a transação de exportação, o USPPI ainda tem responsabilidades às quais eles devem aderir.

Esse processo inclui não somente o FTR (15 CFR §30.3(e)), mas também vários outros regulamentos de exportação, tais como o Regulamento de Administração de Exportação (EAR), que é promulgado pelo Bureau de Indústria e Segurança (BIS), e o Regulamento de Tráfico Internacional de Armas (ITAR). O ITAR é promulgado pela Diretoria de Controle de Comércio de Defesa (DDTC), dependendo de qual agência tem jurisdição sobre a mercadoria (CJ) sobre o item que está sendo exportado.

Essa sobreposição de regulamentos e responsabilidades é exatamente onde a confusão e a frustração acontecem. O Censo, que é responsável pela coleta dos dados da EEI arquivados na AES, está preocupado com a coleta de estatísticas comerciais precisas, enquanto o BIS e o DDTC estão preocupados com a segurança nacional e em assegurar que os itens controlados não cheguem às mãos de entidades não autorizadas. Os exportadores têm responsabilidades significativas para assegurar o cumprimento de todos os regulamentos de exportação (FTR, EAR, ITAR, etc.) - evitando assim penalidades onerosas, que podem vir de múltiplas agências.

A resposta curta a essa pergunta é sim. Embora o Censo tenha tentado ajudar a esclarecer e dar orientação pública em torno das exportações encaminhadas durante anos, ainda há confusão. O censo há muito tempo reconhece que esse é um problema sério e está trabalhando com as outras agências de exportação para resolvê-lo. Em 2017 o Censo publicou um período de comentários abertos no Registro Federal solicitando ao público que pesasse em "a definição de uma transação de exportação roteada, bem como as responsabilidades das partes na transação de exportação roteada".

Embora o Censo "possua" a coleta de informações de exportação e o sistema que coleta esses dados, ou seja, a AES, eles ainda devem trabalhar com as outras agências para assegurar que suas necessidades regulamentares também sejam atendidas.

Em termos simples, a regra de exportação roteada é complexa, e as mudanças nos regulamentos geralmente levam tempo. Isso só se amplifica quando o senhor tem várias agências que também são impactadas e há necessidade de consenso.

A COVID-19 e o conflito Rússia/Ucrânia também tiveram prioridade para as outras agências de exportação ao tentarem fazer mudanças em seus regulamentos para apoiar a política externa dos Estados Unidos.

Mesmo que as exportações encaminhadas tenham sido redirecionadas várias vezes desde 2017, o Censo e as outras agências ainda estão empenhados em fazer avançar essas mudanças. Já estão ocorrendo discussões ativas e espera-se que continuem durante o restante de 2022. Como já foi feito um trabalho significativo no passado com relação às exportações roteadas, existe a possibilidade de vermos as mudanças propostas na regra de exportação roteada publicadas no Registro Federal já em 2023.

O que exatamente serão as mudanças ainda é desconhecido, e só será disponibilizado para revisão quando houver consenso entre as diversas agências. No entanto, com base em comentários anteriores - o que se espera que mude - são grandes atualizações das responsabilidades de arquivamento entre as partes da transação, e para tratar do compartilhamento de informações críticas entre todas as partes.

As exportações roteadas fazem parte das exportações dos Estados Unidos há muito tempo. Ao longo do caminho, eles causaram, na melhor das hipóteses, confusão, e na pior das hipóteses, violações das exportações, resultando em multas e penalidades. Todas as partes de uma transação de exportação devem fazer todo o esforço possível para compreender completamente suas responsabilidades em todos os vários regulamentos de exportação. Esse entendimento contribuirá em muito para o cumprimento e ajudará a mitigar as chances de multas e penalidades.

Fique atento a essas mudanças tão aguardadas no Registro Federal nos próximos meses. Espero que no próximo ano o senhor já esteja lendo sobre as mudanças efetivas na regra de exportação roteada do Regulamento de Comércio Exterior. Com base no que tem sido discutido em público até agora, há grandes esperanças em todo o setor de que essas novas regras simplifiquem e, mais importante ainda, esclareçam como as transações de exportação roteadas devem ser tratadas e quem é responsável por quê.

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