Comércio recente & Perspectivas tarifárias

20 de julho de 2022 | Anahi Czeszewski Gerente de Desenvolvimento de Produto

Um mergulho profundo no Sistema de Preferências Generalizadas

Entendemos que uma disposição incluída tanto na Lei de Inovação e Concorrência do Senado dos EUA quanto na Lei América da Câmara é a renovação do Sistema de Preferências Generalizadas anteriormente expirado. Mas o que este programa implica, e como você pode identificar se sua empresa pode se beneficiar deste programa se uma renovação se tornar realidade? Vamos dar uma olhada mais de perto para saber mais.

O que é o Sistema de Preferências Generalizadas?

O Sistema de Preferências Generalizadas (SPG) é um programa comercial, que oferece tratamento não recíproco e isento de impostos sobre certas importações para os Estados Unidos de países em desenvolvimento elegíveis. O objetivo deste programa é impulsionar o desenvolvimento econômico nos países menos desenvolvidos através da promoção comercial.

O programa SPG surgiu quando os Estados Unidos e outros países desenvolvidos membros das Nações Unidas avaliaram mecanismos para apoiar países em desenvolvimento - para ajudar esses países a diversificar suas economias e crescer através do comércio. Não há um único programa SPG unificado, mas cada país desenvolvido desenvolveu seu próprio programa com base nos princípios acordados. Este programa entrou em vigor em 2 de janeiro de 1975.

Quais países têm programas GSP em vigor?

Além dos Estados Unidos, os países que implementaram programas SPG com objetivos similares incluem Austrália, Canadá, União Européia (UE), Islândia, Japão, Nova Zelândia, Noruega, Rússia, Coréia do Sul, Suíça e Turquia.

Que critérios são usados para admitir países no programa SPG?

O Presidente seleciona os Países em Desenvolvimento Beneficiários (BDCs) com base em critérios de elegibilidade obrigatórios. Os critérios que devem ser cumpridos incluem, mas não se limitam a isso:

• Os países elegíveis não devem ter nacionalizado ou expropriado a propriedade de cidadãos dos EUA.
• Os países elegíveis não devem ter infringido os direitos de propriedade intelectual dos cidadãos dos Estados Unidos.
• Os países elegíveis não devem ter repudiado ou anulado contratos existentes com cidadãos dos EUA.
• Os países também devem ter tomado medidas para conceder direitos trabalhistas internacionalmente aceitos e implementado compromissos para eliminar as piores formas de trabalho infantil.

Além disso, há outros critérios discricionários que o Presidente pode considerar, inclusive:

• O nível de desenvolvimento econômico do país.
• Se o país está comprometido em fornecer acesso razoável e equitativo ao mercado para bens e investimentos estrangeiros.
• O nível em que o país está fornecendo proteção dos direitos de propriedade intelectual.

O status do SPG de um país pode mudar?

A qualquer momento, o Presidente pode terminar, suspender ou limitar o status de SPG. Isto se baseia nos critérios de elegibilidade delineados no programa. Antes de uma ação presidencial para mudar qualquer status de SPG, o Congresso deve ser notificado 60 dias antes desta ação.

Além disso, os BDCs tornam-se obrigatoriamente "graduados" do programa SPG se o Presidente determinar que um país seja um "país de alta renda", definido pelas estatísticas do Banco Mundial. Os BDCs também podem ser graduados no programa com base no nível de desenvolvimento econômico, como renda per capita e padrão de vida dos habitantes.

Algum país foi retirado do programa SPG?

Recentemente, vários países tiveram seus benefícios do SPG removidos, conforme descrito abaixo:

• A partir de 17 de maio de 2019, os benefícios do SPG da Turquia foram removidos, após "a constatação de que ele está suficientemente desenvolvido economicamente e não deve mais se beneficiar de acesso preferencial ao mercado dos Estados Unidos."
• A partir de 5 de junho de 2019, os benefícios do SPG da Índia foram removidos devido ao seu, "fracasso em fornecer aos Estados Unidos garantias de que ela fornecerá acesso equitativo e razoável a seus mercados em numerosos setores."
• A partir de 25 de abril de 2020, os benefícios do SPG da Tailândia foram removidos, "com base em seu fracasso em fornecer adequadamente os direitos dos trabalhadores reconhecidos internacionalmente."

Como posso identificar se posso me beneficiar do programa GSP?

A Nota Geral 4 da Harmonized Tariff Schedule of the United States (HTSUS) descreve a lista de países, territórios e associações de países elegíveis para o tratamento SPG. Além disso, é enfatizado quando um artigo elegível para o SPG é importado para o território aduaneiro dos Estados Unidos, ele deve ser enviado diretamente de tal país - não é permitido o transbordo.

Todos os produtos são elegíveis para o tratamento SPG?

Os produtos considerados "sensíveis à importação" estão proibidos de receber tratamento SPG. Tais produtos incluem, mas não estão limitados a, produtos têxteis e de vestuário, relógios, alguns eletrônicos, aço e produtos de vidro. O Presidente também pode ser autorizado pelo Congresso a designar novos artigos como elegíveis para o tratamento SPG. Até o momento, mais de 3.500 produtos importados são cobertos pelo programa SPG.

Como posso saber se um produto é elegível para o programa GSP?

No HTSUS, os produtos elegíveis ao SPG são identificados por um Indicador de Programa Especial (SPI) sob a coluna Tarifas de Tarifas Especiais. (Veja o exemplo abaixo). Os códigos SPI são os seguintes:

• Código SPI "A" identifica que o produto é GSP-eligível para todos os BDCs.
• O código SPI "A+" indica que o produto é elegível somente dos BDCs menos desenvolvidos.
• O código SPI "A*" identifica que o produto não é elegível para ser importado sob o programa de um ou mais BDCs.

Fonte: HTSUS 2022

Como os remédios comerciais afetam a elegibilidade do SPG?

Os benefícios do SPG não se aplicam a quaisquer produtos sujeitos a remédios ou quotas comerciais sob a Seção 232 - tarifas adicionais sobre certos artigos de alumínio e aço. Além disso, os países em desenvolvimento estão amplamente isentos das quotas tarifárias (TRQs) impostas sob a Seção 201 - tarifas adicionais sobre máquinas de lavar e peças, e sobre painéis e módulos solares - desde que as importações de um país individual não excedam 3% em valor, ou se as importações totais de produtos de todos os países em desenvolvimento não excedam 9%. Naturalmente, as tarifas adicionais da Seção 301 não têm nenhuma relação com a elegibilidade do SPG, já que essas tarifas se aplicam a mercadorias de origem chinesa.

Quais são as últimas novidades sobre o programa GSP?

O programa SPG expirou em 31 de dezembro de 2020. Desde então, foram apresentadas contas para renovar o programa. A Lei de Inovação e Concorrência dos EUA (USICA) do Senado e a Lei América COMPETES da Câmara contêm ambas disposições em torno da renovação do programa SPG.

A USICA renovaria o SPG até 1º de janeiro de 2027, enquanto a lei americana COMPETES Act renovaria o programa até 1º de janeiro de 2024. Ambas as legislações restabeleceriam retroativamente o SPG até 21 de dezembro de 2020. Um comitê de conferência está atualmente em andamento na esperança de conciliar ambos os projetos de lei em um projeto final que chegue à mesa do presidente.

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Recursos

• Estados Unidos Encerrarão a Designação do SPG da Índia e Turquia | Representante Comercial dos Estados Unidos (ustr.gov)
• USTR Anuncia Ações de Aplicação e Sucessos do SPG para Sete Países | United States Trade Representative (ustr.gov)
• Sistema de Preferências Generalizadas (SPG) | U.S. Customs and Border Protection (cbp.gov)
• Expiração do SPG: Perguntas mais freqüentes (ustr.gov)
• Notas Gerais; Regras Gerais de Interpretação; Notas Estatísticas Gerais | Harmonized Tariff Schedule 2022

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