Commerce récent & Perspectives tarifaires

19 octobre 2022 | Jeff Simpson Directeur de la conformité

Les transactions d'exportation acheminées sont l'une des parties les plus incomprises et les plus frustrantes de la norme 15 CFR §30 (la réglementation du commerce extérieur (FTR)) pour la plupart des entreprises - et ce, à juste titre. Il existe de multiples agences qui contrôlent les exportations hors des États-Unis, chacune ayant son propre centre d'intérêt et, par conséquent, son propre ensemble de règlements pour soutenir ses domaines de responsabilité. Cela crée souvent des règlements qui se chevauchent, ce qui peut rendre les choses difficiles à suivre, et la règle de l'exportation acheminée en est un parfait exemple.

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Tout d'abord, définissons rapidement ce qu'est une exportation acheminée. Une exportation acheminée est un sous-ensemble spécial de transactions d'exportation spécifiquement appelé dans le FTR. Le Bureau of Census, qui promulgue le FTR, définit une transaction d'exportation acheminée dans 15 CFR §30.1(c) comme suit :

"Une transaction dans laquelle la FPPI [Foreign Principal Party in Interest] autorise un agent américain à faciliter l'exportation d'articles des États-Unis en son nom et à préparer et déposer l'EEI [Electronic Export Information]."

En substance, cela signifie que le FPPI dirige le mouvement physique des marchandises hors des États-Unis et autorise son agent américain à déposer l'EEI dans le système automatisé d'exportation (AES) pour cette expédition. Bien que le FPPI "contrôle" la transaction d'exportation, l'USPPI a toujours des responsabilités auxquelles il doit se conformer.

Ce processus comprend non seulement le FTR (15 CFR §30.3(e)), mais aussi divers autres règlements d'exportation tels que les Export Administration Regulations (EAR), qui sont promulgués par le Bureau of Industry and Security (BIS), et les International Traffic in Arms Regulations (ITAR). L'ITAR est promulguée par la Direction des contrôles commerciaux de la défense (DDTC), selon l'agence qui a la juridiction sur les marchandises (CJ) sur l'article exporté.

Ce chevauchement des réglementations et des responsabilités est exactement le lieu de la confusion et de la frustration. Le Census, qui est responsable de la collecte des données EEI déposées dans le SEA, se préoccupe de la collecte de statistiques commerciales précises, tandis que le BIS et le DDTC se préoccupent de la sécurité nationale et s'assurent que les articles contrôlés ne tombent pas entre les mains d'entités non autorisées. Les exportateurs ont des responsabilités importantes pour assurer la conformité avec toutes les réglementations d'exportation (FTR, EAR, ITAR, etc.) - évitant ainsi des pénalités coûteuses, qui peuvent provenir de plusieurs agences.

La réponse courte à cette question est oui. Même si le Census a essayé de clarifier et de donner des conseils au public sur les exportations acheminées depuis des années, il y a toujours de la confusion. Le Census reconnaît depuis longtemps qu'il s'agit d'un problème sérieux et travaille avec les autres agences d'exportation pour le résoudre. En 2017, Census a publié une période de commentaires ouverte dans le Federal Register demandant au public de peser sur "la définition d'une transaction d'exportation acheminée ainsi que les responsabilités des parties dans la transaction d'exportation acheminée."

Même si le Census "possède" la collecte d'informations sur les exportations et le système qui recueille ces données, c'est-à-dire l'AES, il doit tout de même travailler avec les autres agences pour s'assurer que leurs besoins réglementaires sont également satisfaits.

En termes simples, la règle de l'exportation acheminée est complexe, et les changements de réglementation prennent généralement du temps. Cela n'est qu'amplifié lorsque vous avez plusieurs agences qui sont également touchées et qu'un consensus est nécessaire.

COVID-19 et le conflit Russie/Ukraine ont également pris la priorité pour les autres agences d'exportation qui tentent d'apporter des modifications à leurs réglementations pour soutenir la politique étrangère des États-Unis.

Même si les exportations acheminées sont passées à l'arrière-plan plusieurs fois depuis 2017, le recensement et les autres agences sont toujours déterminés à faire avancer ces changements. Des discussions actives ont déjà lieu et devraient se poursuivre jusqu'en 2022. Étant donné que d'importants travaux ont été réalisés par le passé concernant les exportations acheminées, il est possible que nous voyions les modifications proposées aux règles d'exportation acheminée publiées dans le Federal Register dès 2023.

On ne sait pas encore quels seront les changements exacts, et ils ne seront mis à disposition pour examen que lorsqu'il y aura un consensus entre les différentes agences. Cependant, sur la base des commentaires précédents, on s'attend à ce que des mises à jour majeures soient apportées aux responsabilités de dépôt parmi les parties à la transaction, et à ce que le partage des informations essentielles entre toutes les parties soit abordé.

Les exportations acheminées font partie des exportations américaines depuis très longtemps. En cours de route, ils ont causé au mieux la confusion, et au pire des violations d'exportation entraînant des amendes et des pénalités. Toutes les parties à une transaction d'exportation doivent s'efforcer de bien comprendre leurs responsabilités à travers les différents règlements d'exportation. Cette compréhension contribuera grandement à la conformité et aidera à atténuer les risques d'amendes et de pénalités.

Gardez un œil sur ces changements très attendus dans le Federal Register au cours des prochains mois. Nous espérons que d'ici l'année prochaine, vous serez en train de lire les changements réels apportés à la règle de l'exportation acheminée dans le Règlement sur le commerce extérieur. Sur la base de ce qui a été discuté en public jusqu'à présent, le secteur espère vivement que ces nouvelles règles simplifieront et, surtout, clarifieront la manière dont les transactions d'exportation acheminées doivent être traitées et qui est responsable de quoi.

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