Commerce récent & Perspectives tarifaires

15 septembre 2021 | Kevin Koch Directeur principal, Développement de produits

Ce que vous devez savoir sur les affaires de droits antidumping et compensateurs

Le service des douanes et de la protection des frontières des États-Unis (CBP) a désigné les droits antidumping et compensateurs (AD/CVD) comme une question commerciale prioritaire commerciale prioritaire (PTI) en raison de leurs effets critiques sur l'industrie américaine. Les droits AD/CVD sont des frais ajoutés aux marchandises dont le prix est sous-évalué par les exportateurs dans les pays étrangers. Les droits ajoutés compensent les prix bas afin de s'assurer que les entités américaines ne sont pas lésées par un comportement anticoncurrentiel.

Il est important que vous compreniez bien ce PTI, que vous étudiiez le lien et les effets qu'il a sur votre chaîne d'approvisionnement, et que vous appreniez comment rester conforme pendant une période où la conformité commerciale est de plus en plus complexe et appliquée.

Que sont les droits AD/CVD et quelle est l'importance de ce problème ?

Les AD/CVD sont des droits supplémentaires déterminés par le ministère américain du commerce (souvent appelé Commerce ou DOC), qui compensent les prix abusivement bas et les subventions des gouvernements étrangers sur certains produits importés. Les taux AD/CVD sont dans certains cas nettement plus élevés que les autres droits d'importation. Les taux de dépôt en espèces AD/CVD vont de 0 % à 1 731,75 %. De ce fait, ces taux de droits élevés peuvent donner lieu à des tentatives d'évasion des droits et d'importation illégale des marchandises.

Au cours de l'exercice 2019, environ 19 milliards de dollars de marchandises importées ont fait l'objet d'une ordonnance AD/CVD, et au 16 janvier 2020, le CBP a appliqué 503 ordonnances AD/CVD sur environ 150 marchandises provenant de quarante-neuf pays. Ce graphique représente les dix pays les plus importants.

Ordonnances américaines AD/CVD en vigueur par pays

Source : UITC au 11 janvier 2021.

Qu'est-ce que le dumping, exactement ?

Il y a dumping lorsqu'un producteur étranger vend un produit aux États-Unis à un prix inférieur au prix de vente de ce producteur dans son pays d'origine ("marché national") ou à un prix inférieur au coût de production. La différence entre le prix (ou le coût) sur le marché étranger et le prix sur le marché américain est appelée "marge de dumping".

Qu'en est-il d'une subvention passible de mesures compensatoires ?

Les gouvernements étrangers subventionnent les industries lorsqu'ils fournissent une aide financière pour favoriser la production, la fabrication ou l'exportation de biens. Les subventions peuvent prendre de nombreuses formes, telles que des paiements directs en espèces, des crédits d'impôts et des prêts à des conditions qui ne reflètent pas les conditions du marché.

La loi et les règlements établissent des normes pour déterminer quand une subvention injuste a été accordée. Le nombre de subventions que le producteur étranger reçoit du gouvernement est la base du taux de subvention par lequel la subvention est compensée, ou "contrebalancée", par des droits d'importation plus élevés.

Quel est l'objectif des lois sur les droits antidumping et les droits compensateurs ?

Les droits antidumping et compensateurs visent à compenser la valeur du dumping et/ou des subventions, ce qui permet d'égaliser les conditions de concurrence pour les industries nationales lésées par des importations déloyales.

Quels sont les rôles des différentes agences aux États-Unis en ce qui concerne les procédures AD/CVD ?

Phase de pétition

L'industrie nationale dépose une requête auprès du Département et de la Commission du commerce international (ITC) des États-Unis. Le département du Commerce vérifie si la demande est suffisante. S'il détermine que la requête contient les informations pertinentes, il ouvre une enquête pour déterminer si les marchandises faisant l'objet de la requête sont vendues à un prix inférieur à leur juste valeur ou bénéficient d'un subventionnement déloyal.

Phase d'enquête

Une fois qu'une enquête a été ouverte, le Département examine si un producteur ou un exportateur fait du dumping et/ou reçoit des subventions déloyales. Dans le même temps, l'ITC examine si l'industrie nationale subit un préjudice, ou une menace de préjudice, du fait des importations susceptibles de faire l'objet d'un dumping ou de subventions.

L'Office of Enforcement and Compliance de l'International Trade Administration (ITA) du département du Commerce est chargé de faire appliquer les lois américaines sur les droits antidumping et compensateurs afin de protéger les entreprises américaines contre la concurrence déloyale résultant de la fixation malhonnête des prix par les entreprises étrangères et des subventions gouvernementales inéquitables accordées aux entreprises étrangères.

Au cours d'une enquête, si le département du Commerce découvre que des marchandises importées ont été vendues aux États-Unis à un prix faisant l'objet d'un dumping ou d'une subvention déloyale, l'agence ordonnera au CBP de suspendre la liquidation des entrées entrantes (et potentiellement de certaines entrées antérieures au cours d'une période spécifique) et de percevoir les droits antidumping et compensateurs sur ces entrées.

Si le département du Commerce détermine de manière définitive que les importations ont fait l'objet d'un dumping et/ou d'une subvention, et que l'ITC détermine de manière définitive qu'une industrie américaine a subi un préjudice important ou est menacée d'un préjudice important, le département du Commerce émettra un ordre AD/CVD qui maintiendra la suspension de la liquidation et mettra à jour les taux de perception des droits pour refléter les calculs définitifs de l'agence, si nécessaire.

Exécution des ordonnances AD/CVD

Une fois qu'une ordonnance AD/CVD est en place, le Département procède à des examens des marchandises importées aux États-Unis pour déterminer si les importations sont vendues à un prix inférieur à leur juste valeur (c'est-à-dire qu'elles font l'objet d'un dumping) ou bénéficient d'un subventionnement déloyal. Si le département du Commerce continue de penser que les importations font l'objet d'un dumping ou d'un subventionnement déloyal, il ordonne au CBP d'évaluer le montant des droits antidumping et compensateurs calculé par le département du Commerce.

Le CBP est chargé de faire appliquer les lois AD/CVD sur les marchandises importées. Le CBP collecte les dépôts en espèces AD/CVD, gère les entrées AD/CVD, évalue et collecte les AD/CVD finaux et applique les AD/CVD sur les importations qui se soustraient aux ordres AD/CVD. Le CBP utilise d'importants moyens nationaux au sein de l'agence pour faire appliquer les lois AD/CVD. Le CBP collabore également avec le service américain de l'immigration et des douanes (U.S. Immigration and Customs Enforcement) afin d'étayer et de donner suite aux allégations d'évasion des droits et de soutenir les actions de mise en application.

Appel spécial concernant la responsabilité des droits : Les États-Unis utilisent un système rétrospectif pour évaluer les droits antidumping et compensateurs, ce qui signifie que les droits que le CBP perçoit auprès des importateurs au moment de l'entrée ne sont qu'estimés. Les droits définitifs ne sont souvent déterminés que deux ou trois ans plus tard, lorsque le DOC demande au CBP de percevoir les droits définitifs dus.

Les affaires AD/CVD et l'application des règles douanières sont en hausse

L'Office of Trade du CBP a récemment déclaré qu'au cours des cinq dernières années, nous avons assisté à une augmentation spectaculaire du nombre d'ordonnances AD/CVD. Parallèlement à cette tendance, les concurrents étrangers ont également commencé à se soustraire à ces ordonnances :

• Transbordement par des pays tiers
• Mauvaise classification des marchandises
• Falsification de documents pour éviter de payer les droits antidumping et compensateurs.

Le CBP dispose de nouveaux pouvoirs et de pouvoirs renforcés pour enquêter et mettre en application

En 2016, le Congrès a donné au CBP de nouveaux pouvoirs pour enquêter sur ces systèmes d'évasion et renforcer l'application des AD/CVD par le biais de la loi Enforce and Protect Act (EAPA), dans le cadre de la loi sur la facilitation du commerce et l'application de la loi (TFTEA). L'EAPA est une enquête transparente sur les allégations d'évasion AD/CVD qui permet aux parties de participer à l'enquête et d'en connaître les résultats.

L'EAPA garantit que le CBP peut prendre des mesures rapides, comme exiger le paiement des droits AD/CVD lorsqu'il existe une suspicion raisonnable d'évasion. En outre, le Congrès a mis en place des délais stricts qui obligent le CBP à ne pas prendre plus de 360 jours pour mener une enquête EAPA.

L'une des actions clés de l'EAPA consiste à mettre en œuvre des mesures provisoires dans les quatre-vingt-dix jours suivant le début d'une enquête afin de garantir que le CBP puisse facturer les droits corrects dus au gouvernement américain. Les mesures provisoires permettent au CBP de demander à l'importateur ou aux importateurs de verser des dépôts en espèces pour les droits AD/CVD sur toute importation future jusqu'à la conclusion de l'enquête et de suspendre le traitement final du paiement au CBP pour les entrées jusqu'à un an avant l'ouverture de l'enquête. Cela permet au CBP de déterminer si des droits supplémentaires sont encore dus.

Au 1er octobre 2020, l'EAPA a lancé 131 enquêtes et identifié plus de 600 millions de dollars de droits AD/CVD dus au gouvernement américain.

Meilleures pratiques pour la conformité commerciale AD/CVD et comment C.H. Robinson peut aider

Si vous importez des marchandises soumises à des droits antidumping ou compensateurs, il est important que vous travailliez avec un conseiller de confiance pour vous assurer que les numéros de dossier, les taux de droits, etc. sont communiqués et déclarés à l'entrée. Même si vous excluez les cas AD/CVD de votre entrée en douane, vous voudrez documenter les détails de votre produit en interne et expliquer pourquoi votre produit n'entre pas dans le cadre de l'ordonnance.

L'équipe de consultants en politique commerciale de C.H. Robinson aide ses clients de diverses manières en matière de conformité AD/CVD, de l'évaluation des risques à la classification, en passant par les décisions et l'analyse de la portée. Il s'agit d'une partie délicate de la conformité commerciale, qui fait souvent l'objet d'un examen minutieux, et il est toujours préférable de faire appel à un expert pour vous aider à prendre les bonnes décisions. Connectez-vous avec l'un de nos experts en politique commerciale pour en savoir plus.

Ressources gouvernementales pour vous aider à gérer la conformité commerciale AD/CVD

• Question commerciale prioritaire : AD/CVD (cbp.gov)
• Droits antidumping et compensateurs des États-Unis (trade.gov)
• Questions fréquemment posées sur les droits antidumping et compensateurs (AD/CVD)
• L'année du commerce 2020 : Annexe A | USITC | Dossiers AD/CVD actifs en 2020
• Le Bureau du commerce du CBP discute de la loi sur la protection et l'application des lois lors de la Semaine du commerce virtuel 2021
• Fiche technique de la Loi sur l'application et la protection (cbp.gov)