Commerce récent & Perspectives tarifaires

10 août 2022 | Kevin Koch Directeur principal du développement de produits

vue rapprochée de papier-monnaie de différentes devises 

La loi CHIPS et ce qui nous attend en matière de politique commerciale et de tarifs douaniers aux États-Unis

Écoutez l'émission Trade & Tariff Perspective de cette semaine :

Audio file for the CHIPS Act and trade policy and tariffs

La loi sur le CHIPS et la science : Qu'est-ce qu'elle contient ?

Saviez-vous qu'actuellement, seuls 12 % des puces sont fabriquées au niveau national, contre 37 % en 1990 ? Le gouvernement des États-Unis est bien conscient que de nombreux concurrents étrangers investissent massivement pour dominer cette industrie. En réponse, l'administration Biden vient de signer la loi "Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors in America Act", qui prévoit plus de 50 milliards de dollars de subventions pour la production et la recherche américaines dans le domaine des semi-conducteurs, et stimulera les efforts visant à rendre les États-Unis plus compétitifs en matière de science et de technologie. Lisez un résumé section par section des principales dispositions.

Qu'est-ce qui n'est pas dans le CHIPS ? Provisions commerciales

Si vous vous demandez ce qu'il est advenu des dispositions commerciales figurant dans la loi sur l'innovation et la concurrence du Sénat et dans la loi America Competes de la Chambre des représentants , il semble qu'elles aient été écartées de ce projet de loi afin de continuer à soutenir l'industrie des semi-conducteurs et de stimuler les efforts scientifiques et technologiques au niveau national.

Le titre commercial de ces projets de loi comprenait un certain nombre d'éléments relatifs au commerce mondial et aux droits de douane, y compris, mais sans s'y limiter, le rétablissement et le renouvellement du système de préférences généralisées (SPG) , le renouvellement du Miscellaneous Tariff Bill (MTB) , l'extension de certaines exclusions de droits de douane en vertu de la section 301 sur la Chine, l'appel à un nouveau processus de révision des exclusions de droits de douane pour les marchandises soumises aux droits de douane sur la Chine, et des modifications des expéditions de minimis (lorsque la valeur introduite dans le commerce est inférieure à 800 dollars). Nous devrons attendre et voir ce qui se passe à travers les efforts juridiques, exécutifs et du Congrès concernant ces articles commerciaux. 

Quelle est notre position sur les tarifs douaniers chinois de la section 301 ?

Front juridique : Récentes actions du représentant des États-Unis pour le commerce (USTR) devant le Tribunal de commerce international

L'administration précédente a imposé des droits de douane en 2018 et 2019 sur les produits chinois en quatre tranches :

  • Liste 1 : avec une valeur de fret de 34 milliards de dollars
  • Liste 2 : 16 milliards de dollars
  • Liste 3 : 200 milliards de dollars
  • Liste 4a : Couvrant 120 milliards de dollars
Graphique décrivant le décodage de la guerre commerciale entre les États-Unis et la Chine 

Depuis lors, des milliers d'importateurs ont contesté ces droits de douane devant le Tribunal de commerce international (CIT), affirmant que l'administration ne pouvait pas modifier sa décision initiale d'imposer des droits de douane sur 50 milliards de dollars de produits chinois - les deux premières listes - sans une nouvelle enquête au titre de la section 301.

En avril 2022, le CIT a estimé que l'administration avait agi dans le cadre de son autorité en vertu de la section 301 de la loi sur le commerce de 1974, mais il a également constaté que l'USTR n'avait pas répondu de manière appropriée aux commentaires des parties prenantes sur les changements apportés aux listes après leur proposition. Le CIT a demandé à l'USTR de reconsidérer les tarifs ou d'expliquer plus en détail "les raisons de l'imposition des tarifs et, le cas échéant, les raisons pour lesquelles l'USTR a placé des produits sur les listes ou en a retiré".

Cela nous amène au 1er août, date à laquelle l'USTR a récemment soumis un dossier de 90 pages expliquant le bien-fondé des mesures prises. Essentiellement, certains produits ont été supprimés en raison de leur faible disponibilité en dehors de la Chine et parce que l'USTR ne pensait pas que des droits de douane sur ces produits obligeraient la Chine à modifier son comportement. En outre, selon le rapport, de nombreux commentaires du public visant à modifier ou à exclure les droits de douane n'ont pas atteint "le niveau des commentaires auxquels le représentant commercial a décidé de donner suite en retirant des produits".

Les deux parties doivent déposer d'ici le 15 août un rapport d'étape conjoint assorti d'une proposition de calendrier de procédure pour la "poursuite de ce litige".

Le front de l'USTR : Révision statutaire des tarifs de la section 301 en cours

L'agence est toujours en train de procéder à un examen quadriennal obligatoire ( ) de tous les tarifs douaniers chinois de la section 301 (), comme l'exige la loi sur le commerce utilisée pour les imposer. Il pourrait s'écouler encore plusieurs mois avant qu'une décision ne soit prise. L'agence prévoit de résumer tous les commentaires qu'elle a reçus dans un registre fédéral où elle indiquera les prochaines étapes du processus de révision des tarifs.

En outre, au début du printemps, le représentant américain au commerce (USTR) a pris l'initiative, à l'adresse , de prolonger certaines exclusions des droits de douane sur la Chine ( ), mais pas toutes, pour les expéditions dédouanées par le service américain des douanes et de la protection des frontières entre octobre dernier et la fin de l'année civile en cours.

Il est possible que l'USTR procède à un nouvel examen pour étendre les droits ou reconsidérer les exclusions et/ou le processus d'exemption de certains produits des droits chinois.

Front exécutif : Toujours aucune décision annoncée concernant l'orientation des tarifs douaniers de la section 301 sur la Chine.

Début juillet, le site spéculait sur le fait que l'administration Biden pourrait bientôt prendre une décision concernant la levée ou non des droits de douane sur la Chine et le degré de modification de ces droits. D'après certaines interviews de l'administration Biden, il semble que l'administration réfléchisse à une éventuelle décision et qu'elle devrait en prendre une prochainement concernant la marche à suivre en matière de tarifs douaniers. Cependant, le calme est revenu depuis cette première vague d'activité.

Que doivent surveiller les expéditeurs en matière de politique commerciale ?

Avec l'adoption récente de la loi CHIPS et de la loi sur la science, il semble très peu probable à ce stade que les dispositions commerciales et tarifaires des projets de loi précédents soient maintenues. Ces propositions devront trouver de nouveaux véhicules législatifs auxquels se rattacher afin d'être promulguées et/ou renouvelées. Encore une fois, ces sujets incluent, mais ne sont pas limités à :

  • Renouvellement du programme d'avantages du système généralisé de préférences - un programme de préférences commerciales qui permet aux entreprises d'importer certains produits en franchise de droits des pays bénéficiaires, il a expiré à la fin de 2020.
  • Renouvellement du Miscellaneous Tariff Bill (projet de loi sur les tarifs douaniers divers) - un programme qui offre temporairement d'importants avantages en matière d'économies de droits de douane sur les marchandises importées aux États-Unis, qui a également expiré à la fin de 2020
  • Modifications de la législation sur les recours commerciaux et dispositions relatives aux exclusions de droits de douane de la section 301 pour la Chine
  • Modifications de l'éligibilité à la prestation de minimis pour le transport de marchandises
  • Demander à l'administration de relancer une procédure d'exclusion au titre de la section 301.

C.H. Robinson continuera à suivre ces divers événements exécutifs et législatifs pour vous tenir au courant des tendances en matière de politique commerciale et d'application des règles douanières - et pour vous aider à comprendre les implications pour votre entreprise. N'hésitez pas à contacter nos experts en douane si vous avez des questions. Abonnez-vous à nos avis aux clients et à nos informations sur le commerce et les tarifs pour être informé des changements. Contactez l'un de nos experts en politique commerciale pour en savoir plus.

Ressources

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