Commerce récent & Perspectives tarifaires

3 août 2022 | Jessica Woltering Responsable de la conformité des importations aux États-Unis

vue rapprochée de papier-monnaie de différentes devises 

Un regard approfondi sur le commerce électronique et la règle de minimis

Écoutez l'émission Trade & Tariff Perspective de cette semaine :


Qu'est-ce que le commerce électronique ?

Le commerce électronique est l'achat et la vente de biens et de services ou la transmission d'argent ou de données par voie électronique sur l'internet. La croissance rapide et la facilité du commerce électronique permettent aux consommateurs de rechercher et d'acheter des millions de produits auprès de vendeurs en ligne auxquels ils n'auraient pas la possibilité d'acheter en personne. Les types de transactions de commerce électronique les plus courants sont les transactions entre entreprises (B2B), entre entreprises et consommateurs (B2C) et entre consommateurs. Toutefois, le service des douanes et de la protection des frontières des États-Unis ne dispose pas actuellement d'une norme relative à la taille des colis ni d'une définition officielle du commerce électronique.

De Minimis : Latin pour "la loi ne se soucie pas des petites choses".

Le seuil de minimis est une valeur limite mise en place par chaque pays et qui permet à la plupart des marchandises d'entrer dans le commerce de ce pays sans entrée officielle ni paiement de droits, taxes ou redevances. La valeur de minimis des États-Unis est fixée à 800 dollars, contre 200 dollars en 2016.

Les États-Unis ont l'une des valeurs de minimis les plus élevées au monde pour les envois commerciaux, suivis par l'Australie (700 USD), le Bahreïn (750 USD) et la Nouvelle-Zélande (706 USD). En comparaison, de nombreux pays ont une valeur de minimis nettement inférieure, comme le Canada (15 USD), l'Indonésie (3 USD) et le Mexique (50 USD), tandis que de nombreux pays n'ont pas de seuil de minimis en place. Ces valeurs de minimis ont été tirées de global-express.org à partir d'une date de publication de la liste en octobre 2021.

Changements dans l'industrie pour s'adapter au commerce électronique

L'essor du commerce électronique en tant que plateforme mondiale de biens et de services, surtout au cours des trois dernières années, n'est certainement pas allé sans poser certains problèmes. Il est plus évident que les processus actuels ne peuvent pas répondre à la demande dans tous les secteurs.

Le service des douanes et de la protection des frontières des États-Unis (CBP) et d'autres agences gouvernementales partenaires (PGA) ont fait des progrès dans la mise en œuvre de réglementations visant à contrôler l'importation de biens issus du commerce électronique. Le CBP a publié son plan stratégique sur le commerce électronique en 2018 qui met en évidence les défis de la réglementation de la chaîne d'approvisionnement du commerce électronique en plus des mesures prises par l'agence pour réglementer les importations.

Traitement des entrées : L'un des changements mis en œuvre par le CBP est le programme pilote pour les entrées de commerce électronique. Les colis de commerce électronique entrant aux États-Unis peuvent être dédouanés en utilisant le processus de la Section 321 Entry Type 86. Il s'agissait d'un programme pilote volontaire d'un an lancé en juillet 2019 pour les envois de minimis arrivant par avion, camion et train.

En décembre 2019, les douanes ont publié un avis 2019-26445 dans le registre fédéral annonçant que le projet pilote serait prolongé d'une année supplémentaire, jusqu'en août 2021, et serait ouvert aux expéditions maritimes passant par tous les ports d'entrée commerciaux, ainsi qu'aux expéditions se déplaçant vers une zone de commerce extérieur (ZCE). La section 321 est un type d'entrée auprès du CBP qui prend la place d'une entrée formelle (type 01) ou informelle (type 11).

Le règlement autorise chaque personne à effectuer un envoi par jour au titre de l'article 321, dont la valeur marchande est inférieure ou égale à 800 dollars. Les envois de valeur de minimis peuvent toujours être dédouanés par le processus de dédouanement régulier en utilisant un processus d'entrée formel ou informel. Le CBP a statué en juillet 2020 que les centres d'exécution et les entrepôts nationaux sont reconnus comme "une seule personne" pour les marchandises invendues.

Les droits, taxes et frais ne sont pas dus sur les entrées de la section 321, qui comprennent les tarifs de la section 301 applicables. Le type d'entrée 86 a été créé pour permettre aux auto-déclarants et aux courtiers en douane de soumettre électroniquement des entrées de minimis par le biais de l'environnement commercial automatisé (ACE). Auparavant, ces entrées devaient être dédouanées par un processus manuel avec le CBP au port d'entrée.

Si les entrées au titre de la section 321 type 86 peuvent faciliter le processus pour toutes les parties concernées, il convient de garder quelques éléments à l'esprit. Le CBP examine de plus près ces envois, notamment pour une évaluation précise afin de s'assurer que les marchandises ne dépassent pas la valeur de minimis de 800 dollars. Certains types de produits ne peuvent pas être dédouanés via le processus de la section 321, tels que les produits qui nécessitent des inspections avant leur entrée et les marchandises soumises à des droits antidumping et compensateurs, pour n'en citer que quelques-uns.

Hors taxes : quel est le piège ?

L'augmentation des transactions de commerce électronique a également entraîné une augmentation des produits de contrefaçon qui entrent dans l'économie américaine. Les consommateurs sont souvent amenés à croire que les produits qu'ils achètent sont authentiques, mais il s'avère que les produits sont de qualité inférieure à la réalité.

Dans un article récent paru dans la salle de presse du CBP, les violations des droits de propriété intellectuelle (DPI) sont restées relativement stables, mais le prix de détail suggéré par le fabricant (PDSF) a considérablement augmenté ces dernières années. Des marchandises d'une valeur de 1,31 milliard de dollars MSRP ont été saisies pour violation des DPI au cours de l'année fiscale (FY) 2020 et ce montant a augmenté de 152 % pour atteindre 3,3 milliards de dollars au cours de la FY 2021.

Le graphique ci-dessous présente les statistiques de la valeur du MSRP dans les saisies de DPI de 2010 à 2021, selon le site . CBP's IPR Annual Seizure Statistics.

MSRP Valeur des saisies de DPI de 2010 à 2021 

Obstacles transfrontaliers : Faire des affaires sur différents marchés entraîne divers obstacles en matière de réglementation des produits, d'étiquetage, de transferts de technologie et d'investissements étrangers. Les pays peuvent fixer des restrictions sur les personnes qui peuvent vendre des produits à l'intérieur de leurs frontières et peuvent exiger des licences spéciales, une présence locale, voire l'obligation de mettre à disposition des produits locaux en plus de leurs propres produits. Certains pays, comme l'Inde, interdisent les investissements des investisseurs étrangers dans certaines interactions de commerce électronique.

Le Congrès américain a adopté la loi de 2018 sur le contrôle des exportations (ECRA) qui comprend la loi de modernisation de l'examen des risques liés aux investissements étrangers (FIRRMA). L'ECRA exige la création et la tenue à jour d'une liste contenant les articles contrôlés, les entités ou personnes étrangères et les utilisateurs finaux qui constituent une menace pour la sécurité nationale. Elle fixe également les attentes en matière de licences d'exportation afin d'interdire les exportations, les réexportations et les transferts à l'intérieur du pays non autorisés. Si les produits tangibles peuvent être envoyés par des modes de transport autres que le commerce électronique, l'essor de ce dernier ouvre la porte et facilite grandement l'envoi de biens ou de technologies à des parties inconnues ou illicites.

Problèmes de sécurité : La Food and Drug Administration (FDA) a également rappelé que ses exigences réglementaires restent les mêmes, que la valeur soit inférieure au montant de minimis de 800 dollars ou qu'il s'agisse d'un envoi de valeur supérieure. La menace des produits illégaux, illicites et/ou dangereux continue d'être une grande préoccupation pour la FDA, surtout ces dernières années avec l'augmentation extrême des produits liés au COVID-19. Selon le site CBP.gov Newsroom, 16 % des saisies ont eu lieu dans le cadre d'envois express, 80 % dans celui du courrier entrant, et environ 77 % de ces saisies provenaient de Chine.

Produits COVID-19 Total des saisies en 2021
Kits de test interdits par la FDA 280
Masques de contrefaçon 717,741
Comprimés de chloroquine interdits par la FDA 526
 

Possibilité de restrictions accrues : Le commerce électronique s'étant développé si soudainement, il a devancé l'élaboration et la mise en œuvre de lois pertinentes pour réglementer ce type de commerce. La forte augmentation des envois de minimis entrant aux États-Unis a même attiré l'attention des politiciens.

Le membre du Congrès Earl Blumenauer (D-OR), président de la sous-commission commerciale de la Chambre des représentants, , fait pression pour que des restrictions importantes soient imposées à la section 321. Le site web du président Blumenauer, publié en janvier 2022, comprend des liens pour le résumé et le texte intégral de la législation. Une grande partie du projet de loi sur la sécurité et l'équité des importations traite du déséquilibre extrême entre la valeur de minimis des États-Unis (800 USD) et celle de la Chine (7 USD), et de la nécessité d'uniformiser les règles du jeu afin que la Chine et les autres pays cessent de profiter des États-Unis.

L'Organisation mondiale des douanes (OMD) a mis à jour en juin 2022 le Cadre de normes sur le commerce électronique transfrontalier, dont la dernière mise à jour remonte à 2018. Compte tenu de l'augmentation du nombre d'envois par voie électronique, il a été jugé important de mettre à jour les normes mondiales applicables au commerce électronique transfrontalier, afin de garantir une perception raisonnable et efficace des recettes et la protection du public.

Toutefois, il ne s'agit pas d'une politique obligatoire mise en place par les pays eux-mêmes. L'OMD espère que le cadre élaboré et mis à jour suscitera l'attente que ses membres appliquent les mêmes normes, et qu'à leur tour, les gouvernements et les autorités douanières des pays membres tireront parti de ces orientations.

Au cours des 22 dernières années, l'Organisation mondiale du commerce (OMC) a publié 11 documents relatifs au commerce électronique, dont plus de la moitié ont été créés au cours des cinq dernières années. La boîte à outils des normes pour le commerce transfrontalier sans papier : Accélérer la numérisation du commerce par l'utilisation de normes est un ensemble de lignes directrices visant à déterminer les lacunes potentielles dans le secteur du commerce électronique et à favoriser l'adoption de normes similaires par tous les membres. Contactez l'un de nos experts en politique commerciale pour en savoir plus.

Ressources


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