Commerce récent & Perspectives tarifaires

20 juillet 2022 | Anahi Czeszewski Responsable du développement de produits

Une plongée en profondeur dans le système généralisé de préférences

Nous comprenons que l'une des dispositions incluses dans la loi sur l'innovation et la concurrence du Sénat et dans la loi America COMPETES de la Chambre des représentants est le renouvellement du système de préférences généralisées qui a expiré. Mais qu'est-ce que ce programme implique, et comment pouvez-vous identifier si votre entreprise peut bénéficier de ce programme si un renouvellement se concrétise ? Regardons de plus près pour en savoir plus.

Qu'est-ce que le système généralisé de préférences ?

Le système généralisé de préférences (SGP) est un programme commercial qui accorde un traitement non réciproque, en franchise de droits, à certaines importations aux États-Unis en provenance de pays en développement admissibles. L'objectif de ce programme est de stimuler le développement économique des pays les moins développés par la promotion du commerce.

Le programme SPG est apparu lorsque les États-Unis et d'autres pays développés membres des Nations unies ont évalué des mécanismes de soutien aux pays en développement, afin d'aider ces pays à diversifier leurs économies et à se développer grâce au commerce. Il n'existe pas de programme SPG unifié, mais chaque pays développé a élaboré son propre programme sur la base des principes convenus. Ce programme est entré en vigueur le 2 janvier 1975.

Quels pays ont mis en place des programmes de SPG ?

Outre les États-Unis, les pays qui ont mis en œuvre des programmes SPG avec des objectifs similaires sont l'Australie, le Canada, l'Union européenne (UE), l'Islande, le Japon, la Nouvelle-Zélande, la Norvège, la Russie, la Corée du Sud, la Suisse et la Turquie.

Quels sont les critères utilisés pour admettre les pays dans le programme SPG ?

Le président sélectionne les pays en développement bénéficiaires (PED) sur la base de critères d'éligibilité obligatoires. Les critères à respecter comprennent, sans s'y limiter, les éléments suivants :

• Les pays éligibles ne doivent pas avoir nationalisé ou exproprié les biens de citoyens américains.
• Les pays éligibles ne doivent pas avoir enfreint les droits de propriété intellectuelle des citoyens américains.
• Les pays éligibles ne doivent pas avoir répudié ou annulé des contrats existants avec des citoyens américains.
• Les pays doivent également avoir pris des mesures pour accorder les droits des travailleurs acceptés au niveau international et mis en œuvre les engagements visant à éliminer les pires formes de travail des enfants.

En outre, il existe d'autres critères discrétionnaires que le Président peut prendre en compte, notamment :

• Le niveau de développement économique du pays.
• Si le pays s'engage à fournir un accès raisonnable et équitable au marché pour les marchandises et les investissements étrangers.
• Le niveau auquel le pays assure la protection des droits de propriété intellectuelle.

Le statut SPG d'un pays peut-il changer ?

À tout moment, le président peut mettre fin au statut de SPG, le suspendre ou le limiter. Ceci est basé sur les critères d'éligibilité décrits dans le programme. Avant qu'une action présidentielle ne modifie un statut SPG, le Congrès doit en être informé 60 jours avant cette action.

En outre, les BDC deviennent obligatoirement "gradués" du programme SPG si le président détermine qu'un pays est un "pays à revenu élevé", défini par les statistiques de la Banque mondiale. Les BDC peuvent également être retirés du programme en fonction du niveau de développement économique, comme le revenu par habitant et le niveau de vie des habitants.

Certains pays ont-ils été retirés du programme SPG ?

Récemment, plusieurs pays ont vu leurs avantages SPG supprimés, comme indiqué ci-dessous :

• À compter du 17 mai 2019, les avantages du SPG de la Turquie ont été supprimés, suite à la constatation, à l'adresse ", que ce pays est suffisamment développé sur le plan économique et ne devrait plus bénéficier d'un accès préférentiel au marché des États-Unis."
• À compter du 5 juin 2019, les avantages du SPG de l'Inde ont été supprimés en raison du fait que ce pays, ", n'a pas donné aux États-Unis l'assurance qu'il offrirait un accès équitable et raisonnable à ses marchés dans de nombreux secteurs."
• À compter du 25 avril 2020, les avantages du SPG de la Thaïlande ont été supprimés, "en raison de son incapacité à garantir de manière adéquate les droits des travailleurs reconnus au niveau international."

Comment puis-je savoir si je peux bénéficier du programme SPG ?

La note générale 4 de la liste tarifaire harmonisée des États-Unis (HTSUS) présente la liste des pays, territoires et associations de pays pouvant bénéficier du traitement SPG. En outre, il est souligné que lorsqu'un article éligible au SPG est importé sur le territoire douanier des États-Unis, il doit être expédié directement depuis ce pays - le transbordement n'est pas autorisé.

Tous les produits peuvent-ils bénéficier du SPG ?

Les produits considérés comme "sensibles à l'importation" ne peuvent bénéficier du SPG. Ces produits comprennent, sans s'y limiter, les produits textiles et d'habillement, les montres, certains produits électroniques, l'acier et les produits en verre. Le président peut également être autorisé par le Congrès à désigner de nouveaux articles comme pouvant bénéficier du SPG. À ce jour, plus de 3 500 produits importés sont couverts par le programme SPG.

Comment puis-je savoir si un produit est éligible au programme SPG ?

Dans le HTSUS, les produits éligibles au SPG sont identifiés par un indicateur de programme spécial (SPI) dans la colonne tarifaire des taux de droits spéciaux. (Voir l'exemple ci-dessous). Les codes SPI sont les suivants :

• Le code SPI "A" identifie que le produit est éligible au SPG pour tous les BDCs.
• Le code SPI "A+" indique que le produit est éligible uniquement auprès des BDC les moins développées.
• Le code SPI "A*" identifie que le produit n'est pas éligible pour être importé dans le cadre du programme à partir d'un ou plusieurs BDCs.

Source : HTSUS 2022

Comment les mesures correctives commerciales affectent-elles l'éligibilité au SPG ?

Les avantages du SPG ne s'appliquent pas aux produits faisant l'objet de mesures correctives ou de quotas commerciaux en vertu de la section 232 - droits de douane supplémentaires sur certains articles en aluminium et en acier. En outre, les pays en développement sont largement exemptés des contingents tarifaires (CT) imposés en vertu de la section 201 - des droits de douane supplémentaires sur les machines à laver et les pièces détachées, ainsi que sur les panneaux et modules solaires - tant que les importations en provenance d'un pays individuel ne dépassent pas 3 % en valeur, ou si les importations totales de produits en provenance de tous les pays en développement ne dépassent pas 9 %. Bien entendu, les tarifs supplémentaires de la section 301 n'ont aucune incidence sur l'éligibilité au SPG, puisque ces tarifs s'appliquent aux produits d'origine chinoise.

Quelles sont les dernières nouvelles concernant le programme SPG ?

Le programme SPG a expiré le 31 décembre 2020. Depuis lors, des projets de loi ont été introduits pour renouveler le programme. La loi sur l'innovation et la concurrence (USICA) du Sénat et la loi America COMPETES de la Chambre contiennent toutes deux des dispositions relatives au renouvellement du programme SPG.

L'USICA renouvellerait le SPG jusqu'au 1er janvier 2027, tandis que l'America COMPETES Act renouvellerait le programme jusqu'au 1er janvier 2024. Les deux législations rétabliraient rétroactivement le SPG jusqu'au 21 décembre 2020. Un comité de conférence est actuellement en cours dans l'espoir de réconcilier les deux projets de loi en un projet final qui serait transmis au bureau du président.

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Ressources

• Les États-Unis mettront fin à la désignation SPG de l'Inde et de la Turquie | United States Trade Representative (ustr.gov)
• L'USTR annonce des mesures d'application du SPG et des succès pour sept pays | United States Trade Representative (ustr.gov)
• Système généralisé de préférences (SGP) | U.S. Customs and Border Protection (cbp.gov)
• Expiration du SPG : Questions fréquemment posées (ustr.gov)
• Notes générales ; règles générales d'interprétation ; notes statistiques générales ; liste tarifaire harmonisée 2022.

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