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29 juin 2022 | Monica DeMars Directeur principal de la conformité

  vue aérienne de conteneurs attendant d'être chargés 

Guide de l'importateur - Loi sur la prévention du travail forcé chez les Ouïghours

Au cours des dernières années, l'industrie a connu une augmentation significative de l'application des règles relatives au travail forcé pour l'importation aux États-Unis. À l'heure actuelle, le service des douanes et de la protection des frontières des États-Unis (CBP) a pris des mesures d'exécution, notamment 54 ordonnances de retenue de mainlevée (WRO) et 9 constatations. Selon ce rapport, le CBP a retenu 912 expéditions en raison d'une suspicion de travail forcé entre le 1er octobre 2021 et le 31 décembre 2021.

Le 23 décembre 2021, le président Biden a signé la loi Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA), qui est entrée en vigueur le 21 juin 2022. L'UFLPA établit une présomption réfutable selon laquelle l'importation de tous les biens, articles et marchandises extraits, produits ou fabriqués en totalité ou en partie dans la région autonome chinoise du Xinjiang Uyghur, ou produits par certaines entités figurant sur la liste d'entités du FLETF (Forced Labor Enforcement Task Force, est interdite aux États-Unis.

Le département de la sécurité intérieure (DHS) a récemment publié un rapport à l'intention du Congrès qui présente les grandes lignes de sa stratégie visant à empêcher l'importation de biens extraits, produits ou fabriqués avec du travail forcé en Chine. Cette stratégie décrit l'évaluation, l'appréciation et la description des systèmes de travail forcé, la liste des entités de l'UFLPA, les recommandations concernant les possibilités d'identification et de traçabilité des marchandises, ainsi que des conseils aux importateurs.

Que doivent faire les importateurs ? Par où commencer ?

Le CBP utilisera une approche basée sur le risque pour l'application de l'ULFPA. Les importateurs devraient examiner leur chaîne d'approvisionnement en fonction de ces ressources pour détecter les risques éventuels. Le CBP donnera également la priorité aux marchandises à haut risque et aux entités interdites dans ses mesures d'exécution. Les importateurs doivent examiner minutieusement leurs marchandises et leurs fournisseurs à tous les niveaux de leur chaîne d'approvisionnement en fonction des risques potentiels de travail forcé, de transbordement et d'autres domaines ciblés.

Les importateurs doivent examiner le guide opérationnel du CBP pour les importateurs et le document sur la stratégie du DHS ainsi que la liste des entités de l'UFLPA comme première étape de l'examen préliminaire. Le CBP ciblera dans un premier temps les envois qui sont :

  • Secteurs hautement prioritaires (coton et produits du coton, tomates et produits à base de silice, y compris le polysilicium)
  • Marchandises transbordées illégalement avec des intrants de Xingang
  • Les marchandises importées d'entités qui ne sont pas situées au Xingang, mais qui sont une société mère, une filiale ou une société affiliée, liées à une entité du Xingang et susceptibles de contenir des intrants provenant de cette région.

Il est fortement recommandé aux importateurs de commencer dès que possible à réaliser un exercice de cartographie de la chaîne d'approvisionnement permettant de retracer l'origine de chaque intrant du produit afin de confirmer l'entité et la personne qui l'a produit, qu'il n'a pas été fabriqué avec du travail forcé, et d'être en mesure de fournir des documents justificatifs.

La manière la plus efficace de le faire est de développer un questionnaire, basé sur les indicateurs de travail forcé de l'Organisation internationale du travail, et de décrire le processus de fabrication de votre produit. Si vous détectez des signaux d'alarme au cours de ce processus, discutez avec votre fournisseur de la manière dont il va rectifier la situation. Vous pouvez également utiliser le site Web de la chaîne de conformité du ministère américain du travail.

Les orientations et la stratégie publiées donnent les grandes lignes :

  • Les types de preuves qui peuvent démontrer qu'un bien est hors champ et les documents à fournir.
  • Quel document constitue une preuve claire et convaincante pour obtenir une exception à la LPPR ?
  • Décrit la diligence raisonnable, le traçage efficace de la chaîne d'approvisionnement, les mesures de gestion de la chaîne d'approvisionnement et d'autres ressources.

Le processus

Le CBP a défini un processus général qu'il suivra lors de l'examen et de la détention de cargaisons potentiellement violentes dans le cadre de l'ULFPA.

Évaluation des risques et mise en application par le CBP : Les cargaisons potentiellement violentes feront l'objet d'une évaluation des risques et seront retenues, saisies ou signalées pour un examen par le CBP conformément au processus de détention actuel. Le CBP émettra un avis de détention qui citera les exigences de l'UFLPA en matière de travail forcé. La détention est de 30 jours, après quoi les marchandises seront saisies.

Actions de l'importateur : Les importateurs peuvent choisir de réfuter la présomption de la constatation de travail forcé. Toutefois, elles doivent être en mesure de prouver qu'elles se sont pleinement conformées à la loi et qu'elles ont mis en œuvre un solide processus de diligence raisonnable et de gestion du travail forcé potentiel incorporé dans leurs chaînes d'approvisionnement. Si un importateur n'est pas sûr de sa chaîne d'approvisionnement ou si celle-ci ne peut être vérifiée, il a la possibilité d'exporter les marchandises.

Si un importateur souhaite présenter une requête au CBP, il doit fournir toutes les preuves potentielles décrites dans la stratégie du CBP - en s'assurant que les preuves sont claires et convaincantes, et en veillant à ce que la documentation qui leur est présentée, si elle est en anglais, permette au CBP d'effectuer un examen plus efficace.

  • Pétition concernant une expédition en dehors du champ d'application de l'UFLPA : L'importateur peut présenter une pétition au CBP s'il peut fournir des documents prouvant que la marchandise de l'importateur provient entièrement de l'extérieur du Xinjiang et qu'aucune des entités n'est liée à la liste des entités de l'UFLPA. L'importateur devra fournir des preuves claires et convaincantes que ses marchandises sont exclues ou non applicables à l'UFLPA.
  • Demander une exception : Cette option est applicable pour l'importation de marchandises relevant du champ d'application de l'ULFPA, lorsque l'entité ou le produit XUAR fait partie de la chaîne d'approvisionnement du produit importé. Cette preuve et ce soutien sont valables pour une expédition spécifique, à moins que l'importateur ne puisse prouver et fournir des documents au CBP que d'autres expéditions identiques précédemment déterminées comme étant admissibles proviennent de la même chaîne d'approvisionnement. Seul le commissaire du CBP peut accorder une exception. Si une exception est approuvée, le CBP devra en informer le Congrès et le public dans les 30 jours.

    Pour demander une exception, l'importateur doit :
    • Présenter des preuves claires et convaincantes que les marchandises n'ont pas été extraites, produites ou fabriquées entièrement ou en partie avec du travail forcé.
    • répondre de manière complète et substantielle à toutes les demandes d'information du CBP
    • Se conformer à toutes les orientations, stratégies et réglementations de l'UFLPA.
  • Décision finale : Si les preuves ne sont pas jugées claires et convaincantes par le CBP, l'importateur a le droit de continuer à contester la décision. Cependant, l'importateur est responsable de tous les frais d'entreposage et autres frais pendant que la cargaison est retenue.

Cette présomption réfutable s'appliquera à tous les produits, qu'ils soient déjà soumis à une OMR dans ces secteurs hautement prioritaires, produits à Xingang ou par des entités figurant sur la liste des entités de l'UFLPA. Si vos marchandises sont couvertes par un WRO, cela modifiera considérablement le délai de 90 à 30 jours dont disposent les importateurs pour présenter leur cas au CBP.

Prochaines étapes

Le niveau élevé d'application de l'UFLPA a modifié les exigences et la diligence nécessaires aux expéditeurs pour importer certaines marchandises aux États-Unis. Les expéditeurs devront peut-être modifier leurs contrats et leurs bons de commande afin d'y inclure des exigences contre le travail forcé dans leur chaîne d'approvisionnement et devront effectuer des audits de leur chaîne d'approvisionnement par des tiers.

Il est plus important que jamais d'examiner si le fait d'être un partenaire du Customs Trade Partnership Against Terrorism (CTPAT) avec le CBP. Les partenaires du CTPAT ont bénéficié d'un examen prioritaire pour les demandes d'exception de l'UFLPA. Le CBP organise le sommet 2022 sur la facilitation du commerce et la sécurité des cargaisons à Anaheim, en Californie, les 18 et 19 juillet. N'oubliez pas de vous inscrire dès aujourd'hui pour y assister en personne ou virtuellement, afin d'en savoir plus sur le travail forcé, les avantages du CTPAT et les autres initiatives et priorités du CBP. Contactez l'un de nos experts en politique commerciale pour en savoir plus.

Ressources

 

Nos informations sont compilées à partir d'un certain nombre de sources qui, à notre connaissance, sont exactes et correctes. L'intention de notre société est toujours de présenter des informations exactes. C.H. Robinson n'accepte aucune responsabilité pour les informations publiées dans ce document.

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