Commerce récent & Perspectives tarifaires

16 juin 2021 | Ben Bidwell Directeur des douanes nord-américaines & Conformité

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Comment la loi américaine sur l'innovation et la concurrence (USICA) peut-elle affecter les exclusions tarifaires de la section 301 pour la Chine ?

Les exclusions tarifaires de la section 301 pour la Chine pourraient-elles redevenir une réalité ?

La loi américaine sur l'innovation et la concurrence (USICA) fait son chemin au Congrès avec un fort soutien bipartisan. La législation a été adoptée par le Sénat le 8 juin 2021 et sera maintenant reprise par la Chambre des représentants. Bien que le projet de loi contienne un surplus de divers concepts commerciaux, l'USICA traite également des exclusions de droits de douane de la section 301 sur la Chine.

Si elle est adoptée par la Chambre et signée par le Président, l'USICA pourrait avoir un impact très important sur la communauté du commerce d'importation, d'autant plus qu'environ deux tiers des produits chinois seront toujours soumis à des droits supplémentaires allant de 7,5 % à 25 %. Consultez notre calendrier de la guerre commerciale pour obtenir des détails sur la situation actuelle.

Un nouveau processus de demande d'exclusion de service est-il prévu ?

Au cours des deux dernières années, le représentant américain au commerce (USTR) a accordé quelque 2 357 exclusions de droits de douane au titre de la section 301 de la "guerre commerciale avec la Chine". Un grand nombre d'entre elles (nous estimons à environ 83%) ont depuis expiré, ce qui ne laisse que les produits médicaux et autres articles utilisés dans la lutte contre le COVID-19 pouvant éviter des taux de droits supplémentaires pour quelques mois encore.

Cependant, le projet de loi que le Sénat a récemment adopté (Section 73001 - Titre III) stipule : "...l'USTR doit établir et maintenir un processus pour les demandes d'exclusion des droits en vertu de la section 301, à moins que le représentant commercial ne détermine et ne certifie aux commissions compétentes du Congrès que le maintien d'un processus d'exclusion (a) nuirait à la capacité des États-Unis à maintenir une pression efficace pour éliminer les pratiques déraisonnables ou discriminatoires pesant sur le commerce aux États-Unis ; ou (b) n'est pas pratique en raison de la faible valeur des droits imposés (S3567-S3568)". Par conséquent, il reste à voir si un nouveau processus de demande d'exclusion de droits sera accompagné d'une nouvelle loi.

Réautorisation d'exclusions de droits antérieures qui ont expiré depuis lors

La section 73001 de l'USICA semble également indiquer que toutes les exclusions de droits précédemment couvertes seraient rétablies à partir de la date d'adoption de la législation jusqu'à la fin de l'année civile 2022. Il s'agit de plus de 2 200 exclusions uniques dont les importateurs pourraient à nouveau profiter pour éviter les taux de droits supplémentaires prévus par la Section 301 des tarifs douaniers chinois.

Certaines exclusions de droits expirés peuvent donner droit à un remboursement rétroactif des droits.

Selon le projet de loi adopté par le Sénat, les exclusions de droits qui ont expiré le 31 décembre 2020 (et seulement à cette date), seraient rendues rétroactives entre le 1er janvier 2021 et la date d'adoption.

Le libellé du projet de loi est le suivant : "...nonobstant la section 514 du Tariff Act of 1930 ou toute autre disposition législative et sous réserve du sous-paragraphe (B), toute entrée d'un article couvert sur lequel des droits ont été payés en vertu de la section 301(b) du Trade Act of 1974 et auquel une exclusion de droits couverte se serait appliquée le 31 décembre 2020, qui a été effectuée - (i) après le 31 décembre 2020, et (ii) avant la date de promulgation de la présente loi, sera liquidée ou reliquidée comme si cette entrée avait eu lieu à cette date de promulgation....Une liquidation ou une reliquidation peut être effectuée... si une demande en ce sens est déposée auprès de U.S. Customs & Border Protection au plus tard 180 jours après la date de promulgation de la présente loi."

Quelle est la portée de l'application rétroactive ?

Pour comprendre l'impact rétroactif de cette loi, il faut regarder les chiffres. Il y avait environ 472 exclusions qui ont expiré le 31 décembre 2020.

Parmi ces exclusions expirées, 21 étaient des exclusions spécifiques à un code de la liste tarifaire harmonisée (HTS), ce qui signifie que toute importation utilisant l'un de ces 21 numéros de classification HTS serait admissible à un allégement tarifaire. Les 451 autres exclusions expirées se situaient au niveau de la description du produit spécialement préparée par l'USTR, ce qui signifie que le produit importé doit non seulement correspondre au code HTS mais aussi au langage spécifique de l'exclusion.

Remboursement des droits sans intérêts et étapes suivantes

Bien que cela puisse être une grande victoire pour la communauté des importateurs qui profitaient auparavant des exclusions de la Section 301, cela signifie également qu'il y a du travail à faire pour traiter les expéditions qui pourraient devenir éligibles pour un remboursement des exclusions rétroactives. Veuillez noter que les droits seront remboursés sans intérêt.

Prenez des mesures pour vous assurer que vous profitez de toutes les exclusions rétablies si/quand cette législation devient une loi. Ne vous attaquez pas seul à cette tâche. Appuyez-vous sur votre courtier en douane, votre consultant commercial ou votre avocat pour identifier les possibilités de remboursement qui peuvent exister.

C.H. Robinson suit de près cette législation et se réjouit de pouvoir aider ses expéditeurs à s'assurer que toutes les opportunités de remboursement sont identifiées et maximisées. Pendant que cette législation se déplace à travers les branches restantes du gouvernement, nous continuerons à poster des mises à jour au fur et à mesure que des changements sont faits ou que de nouvelles étapes sont atteintes.

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