Comercio reciente & Perspectivas arancelarias

28 de julio de 2021 | Ben Bidwell Director de Aduanas y Cumplimiento en América del Norte

Principales conclusiones de la Semana del Comercio Virtual de Aduanas y Protección de Fronteras de Estados Unidos

La semana pasada, el Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras de EE.UU. (CBP) celebró su Semana Comercial Virtual Semana del Comercio Virtual del CBP, un evento virtual de tres días de duración que abarcó una amplia gama de temas relacionados con el comercio. El evento fue una mezcla de profesionales del gobierno y del comercio que debatieron una amplia variedad de temas, desde el trabajo forzado, las expectativas cambiantes en el comercio electrónico, el Marco Aduanero del Siglo XXI (21CCF), el programa de la Asociación Aduanera y Comercial contra el Terrorismo (CTPAT), la modernización de las exportaciones y las nuevas prioridades interinstitucionales.

Aunque se compartió una gran cantidad de contenido sobre una amplia gama de temas, queríamos proporcionar algunos puntos clave del evento para ayudarle a garantizar una cadena de suministro segura, eficiente y exitosa.

Trabajos forzados

Actualmente hay 49 órdenes de retención de liberación (WRO) activas y 8 conclusiones activas listadas en el sitio del CBP. Diecinueve de las WRO se emitieron desde 2020, lo que demuestra un aumento significativo en la aplicación de la ley. Se informó que casi 800 envíos han sido detenidos por trabajo forzado hasta julio de este año, en comparación con aproximadamente 600 en todo el año 2020.

El CBP ha conseguido financiación y recursos adicionales para añadir una segunda rama de investigación, que se espera que se ponga en marcha a finales de su año fiscal en septiembre. El apoyo adicional permitirá que el personal de trabajo forzoso responda con mayor rapidez, así como que proporcione servicios de divulgación y siga desarrollando soluciones tecnológicas para ayudar a rastrear el origen de los productos. El CBP también está trabajando para mejorar el proceso de proporcionar avisos de detención e información a los importadores que tienen la carga retenida debido a un problema de trabajo forzoso.

La CBP recomienda que los importadores revisen la lista de WRO para identificar dónde puede haber trabajo forzoso en su cadena de suministro. Si un importador identifica una conexión con el trabajo forzado, el CBP recomienda que el importador trabaje con el proveedor para remediar y erradicar el trabajo forzado en sus cadenas de suministro.

Si no puede hacerlo, el importador deberá romper la relación con el proveedor. Si un importador sigue importando a sabiendas productos en Estados Unidos fabricados con trabajo forzado, podría enfrentarse a sanciones civiles y penales.

Dado que hay una variedad de escenarios diferentes, la CBP no identifica la documentación exacta que debe ser proporcionada para apoyar un caso específico. Más bien, un importador debe determinar por sí mismo qué documentación demuestra que el producto importado no contiene el producto que figura en la constatación de la WRO, que no se utilizó trabajo forzoso en la producción de los bienes por parte del fabricante que figura en la WRO, o que los bienes se produjeron fuera de las empresas que figuran en la WRO y presentarla en consecuencia.

El marco aduanero del siglo XXI y el identificador global de empresas

El 21st Century Customs Framework (21CCF) es un esfuerzo de toda la agencia de aduanas, que proporciona un enfoque estructurado para abordar los desafíos del comercio moderno, aprovechar las oportunidades emergentes y lograr un cambio transformacional a largo plazo.

El CBP afirma que su misión es "desarrollar cambios legales y operativos que adopten los procesos del siglo XXI y las tecnologías emergentes para garantizar mejor la seguridad nacional y económica, mejorar la integridad de los datos, tener en cuenta a los nuevos actores y prácticas comerciales, y facilitar mejor el comercio reduciendo las cargas y limitaciones financieras y administrativas en las transacciones aduaneras".

Una de las iniciativas del 21CCF es mejorar la calidad de los datos recibidos sobre las transacciones aduaneras para mejorar la selección de riesgos y facilitar el comercio legítimo. En 2020, el CBP procesó 32,8 millones de entradas de importación, pero los datos que se transmitían no siempre eran suficientes para detectar adecuadamente los envíos de alto riesgo.

El número de identificación del fabricante (MID) es el formato que se utiliza actualmente para comunicar los datos del fabricante al CBP. La iniciativa del Identificador Global de Empresas (GBI) fue creada en respuesta a "extensos puntos de dolor asociados con el MID" para identificar mejor la entidad legal principal, cualquier ubicación de la entidad alrededor del mundo, y los roles dentro de la cadena de suministro de la entidad.

La solución GBI propuesta requeriría que las partes interesadas obtuvieran tres identificadores de uso global para el fabricante/productor, el vendedor y el expedidor. Gestionados por partes externas, los tres elementos de datos deben transmitirse electrónicamente dentro de la entrada en aduana a través del Entorno Comercial Automatizado (ACE). Los identificadores de entidad propuestos y sus empresas asociadas son:

• Identificador de Personas Jurídicas (LEI) - Global Legal Entity Identifier Foundation
• Sistema de numeración universal de datos (DUNS) - Dun & Bradstreet
• Número de localización global (GLN) - GS1

Las partes interesadas también pueden participar en la Prueba de Concepto Evaluativa (EPoC) de GBI, cuyo lanzamiento está previsto para la primavera de 2022. Se espera que se publique un anuncio en el Registro Federal en el invierno de 2022, tras lo cual las empresas podrán responder al anuncio, expresando su interés en participar.

Modernización de las exportaciones

Desde los transportistas hasta los agentes, pasando por los transitarios y los exportadores, casi todos los que participan en la exportación de mercancías desde Estados Unidos creen que es necesario cambiar la forma de gestionar las exportaciones. La reforma del control de las exportaciones se inició en 2009, en un intento de determinar la jurisdicción de ciertos productos entre las múltiples agencias implicadas, pero la parte de presentación de datos real de una exportación aún no se ha abordado formalmente.

Las distintas agencias federales han escuchado nuestras preocupaciones. En un esfuerzo por mejorar la aplicación de las exportaciones, las agencias han desarrollado estadísticas comerciales más precisas y un proceso de exportación más eficiente en general. El CBP, la Oficina del Censo de EE.UU. y los socios de la industria se han reunido para identificar los cambios clave que deben realizarse en el proceso de exportación actual.

Los cambios que proponen se describen en el Libro Blanco sobre la modernización de las exportaciones del 23 de junio de 2021 del Comité Asesor de Operaciones Aduaneras Comerciales (COAC), del Subcomité de Vías Comerciales Seguras, e incluyen recomendaciones para:

• Eliminar la redundancia en la presentación de informes y el solapamiento de elementos de datos entre las múltiples agencias gubernamentales, como el modo de exportación, el puerto de exportación, la fecha de exportación y otros datos de transporte. En la actualidad, estos elementos se incluyen tanto en la Información Electrónica sobre Exportación (IEE) como en los expedientes de los manifiestos de los transportistas.
• Asignar la responsabilidad de la presentación precisa y oportuna de cada elemento de datos requerido a la parte más apropiada en la transacción. Por ejemplo, los datos de la fecha de exportación, el modo de exportación y el puerto de exportación fueron más precisos en un programa piloto de Manifiesto de Exportación Electrónico (que formaba parte de este estudio) frente a las presentaciones del IEE.
• Garantizar que la responsabilidad de la exactitud de los datos recaiga en el propietario de los mismos.
• Preservar y ampliar el uso de la presentación posterior a la salida (también conocida como "opción 4 de presentación") para dar más tiempo a las partes adecuadas para garantizar la exactitud de los datos comerciales.
• Optimizar el calendario y el método de presentación de datos electrónicos sobre mercancías y transporte, que forma parte del exitoso programa piloto denominado Manifiesto Electrónico de Exportación.
• Racionalizar las inspecciones a la exportación para que estén en consonancia con el archivo de datos.
• Hacer hincapié en un programa de aplicación y cumplimiento con un enfoque de sanciones más específico para centrarse primero en las infracciones más graves. Por ejemplo, se ha producido un aumento de las sanciones a los declarantes del Sistema Automatizado de Exportación (AES) (principalmente transitarios) por datos incorrectos declarados -datos que se basaban en información obtenida de terceros, como transportistas o exportadores-. Esto ha supuesto una carga burocrática y financiera para los transitarios, así como para el CBP.

Los objetivos finales son garantizar la seguridad nacional, mejorar la exactitud de las estadísticas comerciales y eliminar ineficiencias, cargas y procesos burocráticos innecesarios que obstaculizan el comercio legítimo fuera de Estados Unidos, garantizando al mismo tiempo que las sanciones por infracciones recaigan sobre las partes adecuadas en la transacción de exportación y sean proporcionales a la gravedad de la infracción. Actualmente, todas las opciones que se están debatiendo son teóricas, pero está claro que la necesidad de cambio se está tomando en serio.

Como la Semana del Comercio Virtual del CBP abarcó mucho más de lo que podríamos cubrir en el post de esta semana, C.H. Robinson estará encantado de discutir cualquiera de estos temas con usted con más detalle. Por favor, póngase en contacto con nosotros con sus preguntas.

Recursos adicionales

• Semana Comercial Virtual de CBP.gov (cbp.gov)
• Herramienta de abastecimiento responsable (responsiblesourcingtool.org)
• Informes nacionales sobre prácticas de derechos humanos 2020 - Departamento de Estado de los Estados Unidos (state.gov)
• Importar la libertad: Utilizando la Ley de Aranceles de los Estados Unidos para combatir el trabajo forzado Centro Legal de Tráfico Humano (htlegalcenter.org)
• Xinjiang-Business-Advisory-13July2021-1.pdf (state.gov)
• Marco aduanero del siglo XXI (cbp.gov)
• Subcomité de Vías Comerciales Seguras del COAC Libro Blanco de Modernización de las Exportaciones V1 del 2T2021 (cbp.gov)