近期貿易和關稅觀點
六月 29， 2022 | 莫妮卡·德瑪律斯 合規高級經理
進口商指南——《維吾爾族強迫勞動預防法》
在過去幾年中，該行業在向美國進口的強制勞動規則的執行方面顯著增加。 目前，美國海關和邊境保護局（CBP）已採取執法行動 ，包括54項扣留放行令（WRO）和9項調查結果。 根據這份報告，CBP在2021年10月1日至2021年12月31日期間因涉嫌強迫勞動而扣留了912批貨物。
2021年12月23日，拜登總統簽署了《 維吾爾族強迫勞動預防法》（UFLPA），該法案於2022年6月21日生效。 UFLPA確立了一個可反駁的推定，即禁止進口在中國新疆維吾爾自治區全部或部分開採、生產或製造的任何貨物、器皿、物品和商品，或由 強迫勞動執法工作隊（FLETF）實體名單上的某些實體生產的貨物、器皿、物品和商品進口到美國。
國土安全部（DHS）最近向國會發佈了一份報告，概述了他們 在中國防止進口用強迫勞動開採，生產或製造的商品的戰略。 該戰略概述了對強迫勞動計劃的評估、評價和描述、UFLPA實體清單、識別和追蹤貨物機會的建議以及對進口商的指導。
進口商應該怎麼做？ 從哪裡開始？
CBP將採用基於風險的方法來執行ULFPA。 進口商應根據這些資源審查其供應鏈，以防可能帶來的風險。 CBP還將在執行中優先考慮高風險貨物和違禁實體。 進口商應徹底審查其供應鏈各個層面的貨物和供應商，以防出現強迫勞動、轉運和其他目標領域的潛在風險。
作為初步審查的第一步，進口商應審查CBP的進口商運營指南和國土安全部戰略檔以及UFLPA實體清單。 CBP最初將針對以下貨件：
- 高優先順序行業（棉花和棉製品、西紅柿和矽基產品，包括多晶矽）
- 新港非法轉運貨物
- 從不位於新港的實體進口的商品，這些實體是母公司、子公司或附屬公司，與新港的實體有關，並且可能包含來自該地區的投入。
強烈建議進口商儘快開始進行供應鏈映射工作，追蹤產品中每個輸入的來源，以確認實體及其生產者，確認不是通過強迫勞動製造的，並能夠提供支持檔。
最有效的方法是根據 國際勞工組織的強迫勞動指標制定一份調查問卷，並概述產品生產過程。 如果您在此過程中發現任何危險信號，請與您的供應商討論他們將如何糾正這種情況。 您還可以使用美國勞工部的 合規鏈網站。
發佈的指南和戰略大綱如下：
- 可能證明商品的證據類型超出了範圍，需要提供哪些檔
- 哪些文件是明確和令人信服的證據，可以獲得UFLPA的例外
- 概述盡職調查，有效的供應鏈跟蹤，供應鏈管理措施和其他資源
過程
CBP概述了他們在根據ULFPA篩選和扣留潛在違規貨物時將遵循的一般流程。
海關和邊境保護局風險評估和執行： 潛在的違規貨物將進行風險評估，並將根據當前的拘留程式被CBP扣留，扣押或標記為檢查。 CBP將發佈拘留通知，其中將引用強制勞動UFLPA的要求。 扣留期為30天，之後貨物將被扣押。
匯入程式操作： 進口商可以選擇反駁強迫勞動調查結果的推定。 但是，他們必須能夠證明他們已經完全遵守了法律，並對其供應鏈中的潛在強迫勞動實施了強有力的盡職調查和管理流程。 如果進口商不確定其供應鏈或無法驗證，則可以選擇出口貨物。
如果進口商希望向CBP申請，進口商必須提供CBP策略中列出的所有潛在證據 - 確保證據清晰且令人信服，並確保提交給他們的檔（如果是英文）允許CBP進行更有效的審查。
- UFLPA範圍之外的申請運輸：如果進口商能夠提供文件證明進口商的商品完全來自新疆以外，並且沒有一個實體與UFLPA實體清單相關聯，則進口商可以向CBP提出申請。 進口商需要提供明確和令人信服的證據，證明其貨物被排除在外或不適用於UFLPA。
- 請求例外：此選項適用於ULFPA範圍內的貨物進口，其中實體或XUAR產品位於被進口產品的供應鏈內。 這種證據和支援適用於一個特定的貨物，除非進口商能夠證明並向CBP提供檔，證明先前確定允許的其他相同貨物來自同一供應鏈。 只有CBP專員才能批准例外。 如果例外獲得批准，CBP將需要在30天內通知國會和公眾。
要申請例外，進口商必須：- 出示明確和令人信服的證據，貨物不是全部或部分通過強迫勞動開採，生產或製造的
- 全面、實質性地回應CBP的所有信息請求
- 遵守UFLPA下的所有指導、策略和法規
- 最終決定：如果CBP認為證據不明確且令人信服，進口商有權繼續抗議該決定。 但是，進口商負責貨物扣留期間的所有存儲和其他費用。
這一可反駁的推定將適用於所有產品，無論是已經受制於新港生產的這些高優先順序行業的WRO，還是由UFLPA實體清單上的實體進行的。 如果您的貨物受WRO保護，這將大大改變進口商向CBP提交案例的時間範圍，從90天更改為30天。
四. 今後的步驟
UFLPA的高執行標準改變了託運人向美國進口某些商品所需的要求和勤勉。 託運人可能需要更改合同和採購訂單，以在其供應鏈中包括針對強迫勞動的要求，並且需要對其供應鏈進行第三方審核。
審查是否與CBP成為海關貿易反恐夥伴關係（CTPAT）合作夥伴比以往任何時候都更加重要。 CTPAT合作夥伴已獲得對UFLPA例外請求的優先審查。 CBP將於7月18日至19日在加利福尼亞州阿納海姆舉行 2022年貿易便利化和貨物安全峰會 。 請務必立即註冊，親自或以虛擬方式參加，以瞭解有關強迫勞動，CTPAT福利以及其他CBP舉措和優先事項的更多資訊。 聯繫我們的貿易政策專家，瞭解更多資訊。
資源
- UFLPA/CBP資源：
- CTPAT 計劃頁面
- 國務院新港供應鏈業務諮詢
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