近期貿易和關稅觀點
六月 22， 2022 | Alyson Brinkman 合規高級經理
海關可能不是唯一對您的貨物感興趣的人
進口商瞭解他們的貨物必須通過美國海關和邊境保護局（CBP）清關，以便CBP可以進行保障評估，防止不安全的進口，並收取關稅和稅款。 可能不明顯的是，一個或多個額外的合作夥伴政府機構（PGA）也可能監管商品，以確保安全性，合規性和美國標準。
什麼是合作夥伴政府機構 （PGA）？
PGA是另一個管理美國進出口貨物的政府機構。 它與CBP結合使用，通常要求在海關入境時報告關鍵數據元素，以確保滿足進入商業的監管要求。
許多商品需要許可證，許可證和認證，必須在發貨前從這些PGA獲得。 否則，貨物可以在進入美國時被扣留或拒絕。 由於商品可以有一個或多個PGA來規範它們，進口商必須盡職盡責來驗證這些要求，並在進口前申請必要的許可證和許可證（如適用）。
誰是PGA？
有20多種不同的PGA可以規範特定的進口商品，但以下是進口商遇到的一些最常見的PGA。
美國食品和藥物管理局 （FDA）
您是否知道含有氟化物的牙膏被FDA視為化妝品和藥物？ FDA監管各種各樣的產品，包括：
- 供消費的人類和動物食品，包括膳食補充劑、食品接觸服務以及食品和色素添加劑。 FDA不監管一些肉類，家禽和蛋類產品，因為這些產品受美國農業部監管。
- 人類和獸醫藥物成分，處方藥和非處方藥。
- 醫療設備範圍從隱形眼鏡和繃帶到手術和牙科器械以及起搏器。
- 輻射發射產品，如LED燈、鐳射指示器、X光機和微波爐。
- 化妝品包括洗髮水、化妝品、睫毛延長和指甲油。
- 煙草製品，包括香煙、電子煙、雪茄和其他煙草製品。
- 疫苗，人體血液和血液篩查測試以及生物製劑。
某些商品可能分為兩個不同的類別，並且必須同時遵守這兩種類別，就像含氟牙膏一樣。 氟化物的預期用途是預防蛀牙，不含氟化物的牙膏被認為是一種化妝品。 但是，當一起進口時，它們必須符合FDA對這兩個類別的要求。
進口商還必須注意他們如何促進其產品的預期用途。 如果一種商品被推廣用於治療用途，它可能被認為是一種藥物，甚至是一種醫療設備。 這些商品的行銷是FDA如何確定商品預期用途的重要部分。 那瓶薰衣草精油保證一夜安眠，符合FDA對藥物的定義，並受到FDA的批准和監管。
有關FDA進口流程和受管制產品的更多資訊，請訪問 FDA進口計劃。
美國農業部
美國農業部監測農產品的進口和出口，以確保品質和安全，並監測進口到美國的貨物，以確保貨物沒有可能侵入美國土壤的害蟲。 美國農業部還規定了進口糖和乳製品的年度關稅率配額量。
美國農業部有幾個細分，專注於受監管商品的特定領域：
- 農業營銷服務 部門監控特定水果、蔬菜和特種作物進口到美國的情況。 鱷梨、葡萄柚、葡萄、洋蔥、核桃等商品必須遵守特殊數據錄入和檢驗要求，確保進口作物的品質。 美國 農業部農業行銷服務網站 提供了受監測的特種作物和進口要求的完整清單。
- 動植物衛生檢驗服務 — Core 負責監管植物和植物產品、動物和動物產品、生物體和土壤的進出口。 目標是保護美國的農業資源，防止動植物疾病的傳播。 許多商品需要證書或許可證才能進口或出口。 更多資訊可以在 USDA APHIS進出口網站上找到。
- 動植物衛生檢驗局 - 萊西法案 要求其產品含有植物材料的進口商申報與商品中植物材料相關的特定資訊。 《萊西法案》的目標是打擊非法採伐或交易植物和植物產品。 進口商必須申報具體的植物名稱，收穫國家和裝運中的植物材料數量以及其他基本數據。 要瞭解有關《萊西法案》和需要申報的商品的更多資訊，請訪問 美國農業部 APHIS Lacey 法案網站。
- 食品安全和檢驗局 負責監測和監管進出口肉類，家禽和蛋類產品。 美國農業部FSIS網頁提供了進口和出口這些商品的更多詳細資訊。
環境保護署
EPA對商品進行監管，以保護人類健康和環境。 它規定了某些化學物質，臭氧消耗物質，車輛和發動機排放，農藥和設備，詳見 EPA進出口網站。
- 農藥和設備： 殺蟲劑，殺蟲劑，殺真菌劑，除草劑及其設備由EPA監管和監測。 這些商品的特殊標籤要求和進口的預先通知（到達通知EPA表格3540-1）是必需的，所有農藥和設備必須在EPA註冊的場所生產。 有關更多資訊，請訪問 EPA 進口和出口殺蟲劑和設備。
- 車輛和發動機： EPA對機動車輛，道路和非道路發動機進行監管，以確保它們符合EPA排放標準和要求。 這包括休閒車，越野車，雪地摩托，以及發電機，割草機和船隻。 進口程式和認證要求可以在 EPA進口車輛和發動機中找到。
- 有毒物質控制法（TSCA）： TSCA要求對某些化學物質和混合物進行報告，記錄保存和測試。 除化學品和化學品混合物外，TSCA還規定了複合木製品中的甲醛釋放標準。 有關更多資訊，請參閱 EPA TSCA 進出口要求 頁面。
魚類和野生動物管理局
鱷魚皮腰帶、活墨魚、珍珠母紐扣和松鼠毛筆有什麼共同之處？ 所有這些都受FWS監管。
FWS的監管遠遠超過遊戲動物和魚類，由野生動物製造的商品也受到監管。 其他幾個行業，包括紡織品和服裝，家居裝飾和其他商品以及珠寶 - 所有這些都必須確保如果他們擁有由野生動物製成的產品，這些產品可能還需要遵守FWS法規。
進口商和出口商必須獲得FWS許可證，並在入境時提交FWS表格3-177。 同樣重要的是要注意，受FWS監管的貨物只能通過指定的FWS入境口岸進行清關。 更多資訊可以在FWS商業野生動物運輸 頁面上找到。
消費品安全委員會
CPSC是最新的PGA之一，開始使用自動化商業環境（ACE）功能來監控進口消費品並防止不合規和危險品進入美國。 CPSC與CBP合作，監管廣泛的商品，包括但不限於：
- 睡衣
- 兒童產品——玩具、嬰兒車、服裝、嬰兒床、安撫奶嘴等
- 石膏板
- 床墊
- 藝術套裝
- 全地形車和其他越野車
- 地毯
- 煙火
CPSC進口網站為進口商提供了廣泛的資源，以確定其進口商品在進口前是否有特定的標準以及強制性的測試和認證要求。
美國國家公路交通安全管理局
NHTSA對車輛，發動機和其他零件以及設備的進口進行監管，以確保進口貨物符合美國安全標準。 這包括輪胎、頭燈、安全帶和兒童汽車安全座椅。 NHTSA還監測進口到美國的車輛和不合格車輛的臨時進口。 有關更多資訊，請訪問 NHTSA進口車輛。
您如何知道您的商品是否受一個或多個PGA的監管？
睫毛延長劑作為化妝品受到FDA的監管，但如果它們是由水貂的頭髮製成的，FWS法規也適用。 那麼，進口商如何知道哪些是受監管的，受誰監管的呢？
進口商必須敏銳地瞭解產品規格，產品中的投入，預期用途以及它們的行銷方式，以確保他們能夠提供最佳資訊來確定需要哪些PGA。
許多商品受到明確監管，並且始終需要報告以及任何許可或許可。 此外，進口商可以使用PGA本身提供的不同工具和資源來確定在進口之前是否需要許可證，許可證或其他要求。
進口商還需要向報關行提供在PGA要求的時間範圍內完成數據輸入所需的資訊。 一些PGA要求提前通知進口，而另一些PGA僅在海關入境時要求。 事先瞭解該過程以及需要哪些資訊對於防止因不遵守而導致審批過程甚至執法行動的延誤至關重要。
四. 今後的步驟
進口商應與報關行合作，參與特定的PGA諮詢服務，或參與行業貿易團體，這些團體可以幫助確定哪些商品可能受到監管。 聯繫我們的貿易政策專家，瞭解更多資訊。
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