Seu papel na conformidade com as leis sobre o trabalho forçado

A conformidade com as leis e regulamentos sobre o trabalho forçado tornou-se significativamente mais desafiadora no último ano, à medida que a a Agência de Serviços de Alfândegas e Proteção das Fronteiras dos Estados Unidos (CBP) aumentou os esforços para minimizar o trabalho forçado por meio da aplicação da Lei de Prevenção do Trabalho Forçado Uigur (UFLPA) de 2021.

Em 21 de junho de 2023, a CBP ultrapassou a marca de um ano de implementação da UFLPA, que “estabelece uma presunção refutável de que quaisquer bens produzidos total ou parcialmente na Região Autônoma Uigur de Xinjiang (XUAR) da China, ou por certas entidades, são proibidos de realizar a importação para os EUA sob o regulamento 19 USC 1307.” Esta é uma expansão significativa das leis relacionadas ao trabalho forçado e afeta os importadores e mercadorias enviados para os Estados Unidos.

Desde a sua implementação em 2022, a CBP deteve 5.059 remessas avaliadas em US$ 1,746 milhão (USD). Dessas remessas, 1.733 foram negadas e 2.070 foram liberadas. Os principais países de origem das remessas detidas foram a Malásia, o Vietnã e a China, com as principais indústrias abrangendo produtos eletrônicos, vestuário, calçados, têxteis, industriais, materiais de fabricação, entre outros. A CBP lançou um novo painel interativo de estatísticas da UFLPA que fornece detalhes adicionais.

Com as questões relativas ao trabalho forçado sob tal escrutínio, os importadores devem compreender as suas responsabilidades quando se trata de avaliar os fornecedores quanto ao trabalho forçado, para evitar potenciais penalidades e despesas adicionais por incumprimento dos regulamentos.

O que é trabalho forçado e como os produtos são sinalizados?

Trabalho forçado é quando um produto é extraído, produzido ou fabricado em um município que possui práticas trabalhistas ilegais, como trabalho escravo ou trabalho infantil.

A Organização Internacional do Trabalho (OIT) identificou sinais comuns que podem indicar trabalho forçado:

Isolamento
Enganação
Servidão por dívida
Horas extras excessivas
Retenção de salários
Abuso de vulnerabilidade
Intimidação e ameaças
Restrição de movimentação
Violência física e sexual
Retenção de documentos de identidade
Condições de trabalho e de vida abusivas

Além da UFLPA, que é específica para a China, se qualquer parte de seus produtos importados de qualquer país de origem estiver sujeita a trabalho forçado, em qualquer lugar da sua cadeia de suprimentos, seus produtos podem ser detidos ou apreendidos com uma Ordem de Liberação de Retenção (WRO) ou como uma descoberta de investigação. Após o CBP no ano fiscal de 2023, até junho 3.455 remessas foram interrompidas por ações de fiscalização ou revisões relacionadas a WROs e Descobertas de investigação, 5 penalidades foram emitidas.

As remessas são identificadas pela CBP com base em vários indicadores, incluindo tipo de mercadoria, origem das mercadorias, nome do fabricante e código postal. Veja a lista de produtos e países-alvo ativos da CBP no site deles.

O que são ordens de liberação de retenção (WROs)?

Uma WRO é emitida contra um fabricante estrangeiro pela CBP quando este está sob uma suspeita razoável de utilização de trabalho forçado na produção do produto importado. Atualmente, existem 52 WROs emitidas contra fabricantes estrangeiros em diversos produtos. Em 2023, houve a emissão de 1 nova WRO.

Se o produto importado tiver uma WRO emitida contra o fabricante, o importador tem duas opções: reexportar o frete ou contestar as descobertas de investigação. O importador tem 90 dias para fazê-lo antes que a CBP apreenda a carga.

Para contestar a WRO, o importador deverá comprovar que a carga em questão não foi confeccionada com trabalho forçado. Consequentemente, são necessárias evidências suficientes para comprovar a admissibilidade do produto do fabricante para uma remessa específica. Para efeitos de admissibilidade, o importador tem três meses para demonstrar que a mercadoria detida não foi produzida com trabalho forçado.

O importador também deverá demonstrar que o fornecedor não está incluído ou relacionado à WRO. A documentação de apoio deve ser submetida de forma clara e concisa para que a CBP possa analisá-la de forma rápida e fácil.

Compreendendo as ações sobre descobertas de investigação

Além disso, um fabricante estrangeiro pode ter uma ação sobre uma descoberta de investugação emitida contra ele. Isto ocorre quando a CBP determina que há uma causa provável de que a utilização de trabalho forçado foi utilizada na fabricação do bem importado específico.

Ao chegar aos Estados Unidos, a carga está sujeita a apreensão pela CBP e pode ser tratada como importação proibida pela 19 USC 1307. Não há oportunidade de exportar as mercadorias sob uma Descoberta de investigação. O importador tem 30 dias para apresentar à CBP provas satisfatórias de que a mercadoria é admissível.

Como a UFLPA impacta suas importações

Com a implementação da UFLPA, a CBP forneceu recursos à comunidade comercial importadora para ajudar na monitoramento do risco de trabalho forçado nas cadeias de suprimentos. Esses recursos incluíam a Lista de Entidades da UFLPA, o Alerta Regional da UFLPA e a Orientação Operacional para Importadores da CBP.

1. Lista de Entidades da UFLPA

A CBP fornece os nomes das entidades em Xingang que extraem, produzem ou fabricam total ou parcialmente quaisquer bens, mercadorias, artigos e mercadorias com trabalho forçado na Lista de Entidades da UFLPA em seu site com a data efetiva em que foram adicionadas à lista.

Conforme exigido pelo Congresso, a Força-Tarefa de Fiscalização do Trabalho Forçado (FLETF) modernizou recentemente seu relatório anual com atualizações na Lista de Entidades e nos recursos. Estes recursos também destacam setores de alta prioridade e o plano de aplicação da UFLPA em torno desses setores. Veja as atualizações completas no Relatório de Segurança Interna ao Congresso de 26 de julho de 2023.

2. Alerta Regional da UFPLA

Em dezembro de 2022, a CBP aumentou a aplicação da UFLPA, visando fabricantes específicos da região XUAR, exigindo o seu código postal no momento da entrada nos Estados Unidos. O “Alerta sobre a Região UFPLA” prevê “a notificação aos importadores e seus representantes sobre bens que possam ter sido produzidos na Região Autônoma Uigur de Xinjiang (Xinjiang ou XUAR) e possam ser excluídos da importação para os Estados Unidos”.

3. Orientação Operacional para Importadores da CBP

Este documento de orientação explica o processo de importação e o de aplicação da UFLPA, como solicitar uma exceção à Presunção Refutável e o tipo e a natureza das informações que podem ser exigidas pela CBP.

Processo de detenção da UFLPA

A CBP emitirá uma Notificação de Detenção, notificação de exclusão ou notificação de apreensão ao importador registrado se a carga estiver sendo retida por trabalho forçado ou UFLPA. Depois, o importador tem 30 dias para solicitar uma exceção à presunção refutável da UFLPA e fornecer provas claras e convincentes de que as mercadorias não foram extraídas, produzidas ou fabricadas, total ou parcialmente por trabalho forçado, produzidas na região de Xinjiang, ou por um fornecedor na lista Entidade. Existe a opção de o importador solicitar uma prorrogação de até 90 dias que deve ser aprovada pela CBP. Para um aviso de exclusão ou aviso de apreensão, o importador deverá seguir o processo administrativo de protesto ou petição da CBP conforme descrito na regulamentação. Para orientações mais específicas, revise a Orientação Operacional para Importadores da UFLPA.

Os importadores devem revisar cuidadosamente as orientações da CBP para importadores, o Índice de Amostras e as Melhores Práticas para Avaliações de Aplicabilidade. A CBP espera que o importador forneça a documentação de forma ordenada e de fácil compreensão para a CBP analisar.

Para que o importador evite taxas de armazenamento, sobrestadia e detenção no porto de entrada e pela transportadora, uma solicitação deve ser feita à CBP no porto de entrada solicitando aprovação para que as remessas detidas sejam movidas para uma instalação alfandegária no porto de entrada até que a revisão e determinação de admissibilidade sejam concluídas. A movimentação de mercadorias para uma zona de comércio exterior (FTZ) não é permitida pela CBP.

O papel do importador na manutenção da conformidade com as leis sobre o trabalho forçado

A conformidade com as leis sobre o trabalho forçado não é apenas uma lei dos EUA. Outros países, incluindo o Canadá, a Austrália, o Reino Unido e a União Europeia, estão também alterando cada vez mais as leis para combater o trabalho forçado.

Permanecer em conformidade ajuda a evitar cargas detidas ou apreendidas, penalidades e taxas. Comece por compreender o seu papel e responsabilidades no que diz respeito às leis sobre o trabalho forçado. Use as etapas abaixo para preparar melhor seu negócio:

1. Organize e eduque sua equipe interna

Garanta conhecimento especializado em diversas áreas do seu negócio, incluindo alfândega e conformidade, jurídico, compras, segurança e logística, entre outras. Revise seu código de ética, pedidos de compra e contratos para garantir que eles exijam que os fornecedores cumpram as leis sobre o trabalho forçado. Use todos os recursos disponíveis para educar sua equipe e seus fornecedores. Dependendo das suas mercadorias e da complexidade da sua cadeia de suprimentos, você também pode consultar um consultor comercial com experiência na sua área.

2. Audite os fornecedores e fabricantes em sua cadeia de suprimentos

Desenvolva um questionário baseado nos indicadores de trabalho forçado da OIT e descreva o processo de produção do seu produto. Se você detectar algum sinal de alerta nesse processo, discuta com seu fornecedor como ele corrigirá a situação. Você também pode utilizar o site de de Conformidade na Cadeia de Suprimentos do Departamento do Trabalho dos EUA. Certifique-se de ter um registro completo dos fabricantes dos quais você está enviando, revisando os dados do Ambiente Comercial Automatizado (ACE).

Para identificar empresas que operam na região de Uigur, a Sheffield Hallam University oferece um banco de dados gratuito que você pode baixar. Compare sua lista de fornecedores e subfornecedores com esta referência para avaliar seu risco.

3. Conduza um exercício de rastreamento ou mapeamento de sua cadeia de suprimentos

Compreenda melhor os riscos de existência de trabalho forçado na sua cadeia de suprimentos, realizando um exercício de rastreio da cadeia de suprimentos Isto requer rastrear todas as partes e insumos da sua cadeia de suprimentos — desde a origem até a distribuição. Comece listando as entidades envolvidas em cada etapa da produção dos bens. O documento de Orientação Operacional para Importadores da CBP inclui exemplos de como isso pode ser avaliado na cadeia de suprimentos de um importador.

Para identificar empresas que operam na região de Uigur, a Sheffield Hallam University oferece um banco de dados gratuito que você pode baixar. Compare todas as entidades identificadas na sua cadeia de suprimentos com esta referência para avaliar os riscos.

4. Utilize a tecnologia para auxiliar no monitormaneto da cadeia de suprimentos

Em Março de 2023, a CBP organizou um dia técnico sobre trabalho forçado para ajudar a indústria a compreender melhor como a tecnologia pode aumentar a transparência da cadeia de suprimentos na identificação de bens produzidos com trabalho forçado. Assista às gravações de treinamento e revise as biografias dos palestrantes online.

5. Construa um processo para implementar e monitorar a conformidade

Estabeleça uma rotina contínua para ajudar a manter e monitorar a conformidade. Revise suas mercadorias importadas em relação a WRO ativas, descobertas de investigação e lista de entidades da UFLPA.

Quando um novo fabricante ou produto for estabelecido em sua cadeia de suprimentos, certifique-se de que seu processo de implementação e revisão inclua a conformidade com as leis sobre trabalho forçado. Consulte o Guia Operacional para Importadores da CBP referente à UFLPA para obter informações mais detalhadas sobre como começar.

Se você descobrir que existe trabalho forçado na sua cadeia de suprimentos, você deverá tomar medidas corretivas imediatas para fornecer proteção aos trabalhadores e erradicar o uso continuado de trabalho forçado na sua cadeia de suprimentos.

6. Analise os requisitos da Parceria Aduaneira e Comercial contra o Terrorismo (CTPAT)

Se a sua organização for certificada pela CTPAT, assegure-se de estar atualizado com os procedimentos documentados sobre a conformidade com as leis sobre o trabalho forçado, como determinado nos Critérios Mínimos de Segurança.

Um benefício para os participantes da CTPAT, em relação À conformidade comercial com, é que os importadores podem solicitar uma revisão rápida da documentação junto ao Centro de Excelência da CBP atribuído à entrada. Para obter mais informações, analise estes recursos:

7. Revise recursos úteis

O site da CBP possui recursos e informações úteis sobre trabalho forçado, incluindo:

Agora é a hora de garantir a conformidade com as leis sobre o trabalho forçado

Faça as alterações necessárias de forma proativa para mitigar seu risco potencial e evitar penalidades por trabalho forçado.

À medida que os tópicos do comércio internacional continuam a mudar, mantenha-se em dia com as atualizações oportunas de Informações Comerciais e Tarifárias .

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Um guia para a conformidade com as leis sobre o trabalho forçado: compreendendo suas responsabilidades