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21 de julho de 2021 | Kevin Koch Product Development Manager

Abusos dos Direitos& Humanos do Trabalho Forçado — Um aviso urgente para empresas que fazem negócios com a província de Xinjiang, na China

Assessoria de negócios da cadeia de suprimentos Xinjiang

Na semana passada, o Departamento de Estado dos EUA, ao lado de inúmeras outras agências governamentais, emitiu uma assessoria de negócios atualizada da cadeia de suprimentos para destacar os riscos e considerações para empresas com exposição a entidades envolvidas em trabalho forçado e outros abusos de direitos humanos ligados a Xinjiang, China. O Representante Comercial dos Estados Unidos afirmou que a assessoria chama atenção urgente para os riscos da cadeia de suprimentos das empresas dos EUA e identifica considerações sérias de investimento e fornecimento para empresas e indivíduos com exposição a entidades envolvidas nas atividades acima mencionadas.

A assessoria descreve as ações do governo dos EUA tomadas até o momento para combater o uso de trabalho forçado em Xinjiang e proibir a importação de bens produzidos, no todo ou em parte, com trabalho forçado ou condenado. Também adverte que, dada a gravidade e extensão desses abusos, empresas e indivíduos que não saem das cadeias de suprimentos, empreendimentos e/ou investimentos ligados à Xinjiang poderiam correr um alto risco de violar a lei dos EUA.

Algumas das atualizações críticas deste aviso são as seguintes:

• Informações relacionadas aos vários tipos de riscos e potencial exposição a abusos de trabalho forçado e direitos humanos patrocinados pelo Estado relacionados a Xinjiang
• Informações atualizadas sobre as ações do governo dos EUA tomadas em resposta a abusos de direitos humanos em e em conexão com Xinjiang, incluindo, entre outros, a emissão de Ordens de Liberação de Retenção na Fonte (WRO) pela Alfândega e Proteção de Fronteiras (CBP) dos EUA, a adição de entidades à Entidade do Departamento de Comércio dos EUA Lista, a imposição de sanções econômicas pelo Departamento do Tesouro dos EUA, a imposição de restrições de visto pelo Departamento de Estado dos EUA e a adição de bens à Lista de Bens do Departamento do Trabalho dos EUA Produzidos por Trabalho Infantil ou Trabalho Forçado
• Uma lista de disposições regulamentares de outros países e informações sobre trabalho forçado em cadeias de suprimentos

Quais são os riscos?

De acordo com a assessoria, riscos legais potenciais incluem violação de estatutos que criminalizam o trabalho forçado, incluindo se beneficiar conscientemente da participação em um empreendimento, sabendo ou em desrespeito imprudente do fato de que o empreendimento se envolveu em trabalho forçado, bem como violações de sanções se tratando com pessoas designadas; violações de controle de exportação; e violação da proibição de importações de bens produzidos, no todo ou em parte, com trabalho forçado ou condenado.

Um risco, independentemente da conexão com sua cadeia de suprimentos

É importante salientar que a assessoria pertence a empresas ligadas direta e indiretamente àqueles em Xinjiang envolvidos em tais atividades. Por exemplo, a República Popular da China (RPC) domina as cadeias de suprimentos solares globais. Evidências crescentes ligam quase todas as etapas da produção de produtos solares e entradas — desde a mineração de matéria-prima de silício até a montagem final do módulo solar — a programas de trabalho forçado conhecidos ou prováveis na RPC.

Portanto, exercer a devida diligência abrangente e de ponta a ponta da sua cadeia de suprimentos é uma obrigação. A assessoria afirma explicitamente que materiais brutos e refinados, commodities, bens intermediários, subprodutos e materiais reciclados podem ter conexões com trabalho forçado e violações de direitos humanos em Xinjiang, independentemente do produto final e região de origem ou exportação.

Quais indústrias e tipos de commodities estão envolvidos?

O Xinjiang Supply Chain Business Advisory fornece uma lista de leitura obrigatória (ver anexo 2, página 25) de indústrias em Xinjiang, nas quais relatórios públicos indicaram que os abusos trabalhistas podem estar ocorrendo. Por favor, note que a lista é ilustrativa, não exaustiva e não confirma que todos os bens produzidos nessas indústrias em Xinjiang envolvem trabalho forçado. As empresas devem considerar a lista como um fator de risco adicional para se envolver em diligências elevadas de direitos humanos.

Diligência de direitos humanos — etapas a serem consideradas

As agências coletivas recomendam que empresas e indivíduos realizem uma diligência mais elevada para garantir o cumprimento da legislação dos EUA e identificar qualquer exposição potencial a empresas que operam em Xinjiang, vinculadas a Xinjiang (por exemplo, através do programa de emparelhamento ou insumos da cadeia de suprimentos da Xinjiang), ou utilizando Uigur e outros trabalhadores minoritários muçulmanos de Xinjiang. No caso de vínculos com entidades proibidas serem identificadas, empresas e indivíduos devem evitar atividades ilegais.

Orientação para maior diligência em regiões de alto risco e afetadas por conflitos e os fatores a serem considerados na determinação de ações apropriadas, incluindo se e como acabar com responsabilidade os relacionamentos quando uma empresa não tem alavancagem para prevenir ou mitigar impactos adversos e é incapaz de aumentar sua a alavancagem pode ser encontrada nos seguintes documentos:

• Os Princípios Orientadores das Nações Unidas
• Orientações da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE)
• A publicação da Organização Internacional do Trabalho (OIT), “Combate ao Trabalho Forçado: Um Manual para Empregadores e Negócios”
• O guia do Escritório do Alto Comissariado para os Direitos Humanos sobre “A Responsabilidade Corporativa de Respeitar os Direitos Humanos” (guia do ACNUDH)

Empresas e indivíduos que fornecem bens ou serviços a entidades chinesas, recebendo bens e serviços deles, direta ou indiretamente, ou se envolvendo em empreendimentos com entidades chinesas provavelmente enfrentarão obstáculos à realização de devida diligência adequada para identificar e evitar a cumplicidade nos abusos de direitos humanos vinculado a Xinjiang.

Empresas e indivíduos devem considerar essas dificuldades, bem como quaisquer sinais de alerta e relatos credíveis da prevalência de trabalho forçado e outros abusos de direitos humanos na região. As recentes ações do governo dos EUA e dos parceiros multilaterais mostraram que o custo das empresas que realizam o aumento da due diligence é menor do que o dos impactos econômicos e reputacionais das sanções econômicas.

Empresas e indivíduos também podem querer colaborar com grupos do setor para compartilhar informações, desenvolver a capacidade de pesquisar possíveis indicadores de trabalho forçado ou abusos trabalhistas em idiomas chineses e construir relacionamentos com fornecedores chineses e destinatários de bens e serviços dos EUA — tudo em direção ao objetivo de entender melhor suas possíveis relações com Xinjiang sob programas da RPC, incluindo o programa de assistência de emparelhamento mútuo.

Embora as melhores práticas de diligência de direitos humanos para empresas geralmente incluem a realização de inspeções independentes no local e o trabalho com fornecedores e a aplicação da lei local para remediar o trabalho forçado e outras práticas trabalhistas abusivas, condições repressivas na forma de genocídio e crimes contra a humanidade tornam extremamente desafiador que as empresas tenham o acesso necessário a seus fornecedores ou clientes dentro da Xinjiang para realizar auditorias credíveis e dar suporte a correções significativas.

Recursos orientadores

Agora é a hora de garantir a conformidade, fazer alterações conforme necessário e mitigar seus possíveis riscos e penalidades por parte do trabalho forçado. No entanto, você não precisa fazer essa jornada sozinho. Há muitos recursos úteis disponíveis, incluindo um blog recente de nossa colega, Monica DeMars, que detalha seu papel como importador na manutenção da conformidade com o trabalho forçado e fornece um conjunto de instruções para começar.

Além disso, o Departamento de Estado fornece uma variedade de recursos. Abaixo estão alguns links úteis.

• O Departamento do Trabalho - Lista de bens produzidos por trabalho infantil ou forçado
• O Departamento do Trabalho - Lista de produtos produzidos por trabalho infantil forçado ou recuado
• O aplicativo móvel Comply Chain do Departamento do Trabalho dos EUA e a plataforma baseada na web fornecem informações sobre medidas de due diligence específicas para trabalho forçado e trabalho infantil nas cadeias de suprimentos.
• A Ferramenta de Fornecimento Responsável auxilia as empresas a melhor identificar, prevenir e lidar com os riscos do tráfico humano em suas cadeias de suprimentos globais.
• A ficha técnica da Alfândega e Proteção de Fronteiras dos EUA estabelece recursos para ajudar as empresas a fortalecer suas políticas e procedimentos para mitigar o risco de trabalho infantil e forçado em suas cadeias de suprimentos globais.
• Pedidos e descobertas de liberação de retenção de alfândega e fronteiras dos EUA
  Observe que o CBP geralmente não divulga detenções específicas, reexportações, exclusões ou apreensões da mercadoria em questão que possam ter resultado das WROs ou descobertas.
• A ficha informativa Investigações de Segurança Interna de Imigração e Alfândega dos EUA fornece informações sobre o Programa de Trabalho Forçado que coordena investigações criminais sobre alegações de trabalho forçado (incluindo trabalho infantil forçado), resultando em a fabricação ou produção de mercadorias importadas no exterior para os Estados Unidos.