Votre rôle dans la conformité au travail forcé

La conformité au travail forcé est devenue beaucoup plus difficile l'année dernière, les douanes américaines et la protection des frontières (CBP) ayant redoublé d'efforts pour minimiser le travail forcé en appliquant la loi de 2021 sur la prévention du travail forcé des Ouïghours (UFLPA).

Le 21 juin 2023, le CBP a franchi le cap d'un an de mise en œuvre de l'UFLPA, qui « établit une présomption réfutable selon laquelle toute marchandise produite entièrement ou en partie dans la région autonome ouïgoure du Xinjiang en Chine (XUAR), ou par certaines entités, est interdite d'importation aux États-Unis en vertu de l'article 19 U.S.C. 1307 ».Il s'agit d'une extension significative des lois sur le travail forcé, qui concerne les importateurs et les marchandises expédiées aux États-Unis.

Depuis la mise en œuvre en 2022, le CBP a retenu 5 059 envois d'une valeur de 1,746 million de dollars (USD).Parmi ces envois, 1 733 ont été refusés et 2 070 ont été libérés.Les principaux pays d'origine des envois détenus sont la Malaisie, le Viêtnam et la Chine. Les principaux secteurs d'activité sont l'électronique, l'habillement, la chaussure, le textile, l'industrie et les matériaux de fabrication, entre autres.Le CBP a publié un nouveau tableau de bord UFLPA interactif des statistiques de l'UFLPA qui fournit des détails supplémentaires.

Les questions relatives au travail forcé faisant l'objet d'une telle attention, les importateurs doivent comprendre leurs responsabilités lorsqu'il s'agit de vérifier si les fournisseurs ont recours au travail forcé, afin d'éviter des sanctions potentielles et des dépenses supplémentaires en cas de non-conformité.

Qu'est-ce que le travail forcé et comment les produits sont-ils signalés ?

On parle de travail forcé lorsqu'un produit est extrait, produit ou fabriqué dans une municipalité qui applique des pratiques de travail illégales telles que le travail des esclaves ou le travail des enfants.

L'Organisation internationale du travail (OIT) a identifié des signes communs pouvant indiquer un travail forcé :

Isolement
Tromperie
Servitude pour dettes
Heures supplémentaires excessives
Retenue sur salaire
Abus de vulnérabilité
Intimidation et menaces
Restriction des mouvements
Violence physique et sexuelle
Conservation des documents d'identité
Conditions de travail et de vie abusives

Au-delà de l'UFLPA, qui est spécifique à la Chine, si une partie de vos marchandises importées de n'importe quel pays d'origine a été soumise au travail forcé, n'importe où dans votre chaîne logistique, vos marchandises peuvent être retenues ou saisies avec une Ordonnance de suspension de la mise en liberté (WRO) ou en tant que Constatation (Finding).Selon l'exercice 2023 du CBP, jusqu'au mois de juin, 3 455 envois ont été stoppés pour des mesures d'application ou des examens liés à des WRO et à des conclusions, et cinq pénalités ont été données.

Les envois sont identifiés par le CBP sur la base d'une série d'indicateurs, notamment le type de marchandise, l'origine des marchandises, le nom du fabricant et le code postal.Consultez la liste des produits et des pays ciblés par le CBP sur son site web.

Qu'est-ce qu'une Ordonnance de suspension de la mise en liberté (WRO) ?

Le CBP émet un WRO à l'encontre d'un fabricant étranger lorsqu'il a de bonnes raisons de soupçonner que du travail forcé a été utilisé pour fabriquer le produit importé.À l'heure actuelle, 52 ordonnances ont été émises à l'encontre de fabricants étrangers pour toute une série de produits.En 2023, il y a eu 1 nouveau WRO.

Si le produit importé fait l'objet d'un avis de recherche émis à l'encontre du fabricant, l'importateur a deux possibilités : réexporter le fret ou contester les conclusions.L'importateur a 90 jours pour le faire avant que le CBP ne saisisse la cargaison.

Pour contester le WRO, l'importateur doit prouver que la cargaison en question n'a pas été fabriquée dans le cadre d'un travail forcé.Par conséquent, des preuves suffisantes sont nécessaires pour prouver l'admissibilité du produit du fabricant pour un envoi spécifique.En ce qui concerne l'admissibilité, l'importateur dispose de trois mois pour démontrer que les marchandises détenues n'ont pas été fabriquées dans le cadre d'un travail forcé.

L'importateur doit également démontrer que le fournisseur ne fait pas partie ou n'est pas lié à WRO.Les documents justificatifs doivent être présentés de manière claire et concise afin que le CBP puisse les examiner rapidement et facilement.

Comprendre les constatations

En outre, un fabricant étranger peut faire l'objet d'une sanction liée à la constatation.Cela se produit lorsque le CBP détermine qu'il y a des raisons probables de penser que du travail forcé a été utilisé dans la fabrication du produit importé.

À l'arrivée aux États-Unis, la cargaison peut être saisie par le CBP et traitée comme une importation interdite par le 19 U.S.C. 1307.Il n'est pas possible d'exporter les marchandises dans le cadre d'une constatation.L'importateur dispose de 30 jours pour prouver de manière satisfaisante que la marchandise est admissible auprès du CBP.

L'impact de l'UFLPA sur vos importations

Avec la mise en œuvre de l'UFLPA, le CBP a fourni des ressources à la communauté des importateurs pour l'aider à contrôler le risque de travail forcé dans les chaînes logistiques.Ces ressources comprenaient la liste des entités de l'UFLPA, l'alerte régionale de l'UFLPA et les orientations opérationnelles du CBP pour les importateurs.

1. Liste des entités de l'UFLPA

Le CBP fournit les noms des entités de Xingang qui exploitent, produisent ou fabriquent entièrement ou en partie des biens, des marchandises, des articles et des produits en recourant au travail forcé sur la liste des entités de l'UFLPA, sur leur site web, avec la date d'entrée en vigueur de l'ajout à la liste.

Comme l'exige le Congrès, le groupe de travail sur le travail forcé (FLETF) a récemment mis à jour son rapport annuel avec en actualisant la liste des entités et des ressources.Cette ressource met également en évidence les secteurs hautement prioritaires et le plan d'application de l'UFLPA concernant ces secteurs.Voir les mises à jour complètes dans le rapport Homeland Security Report to Congress du 26 juillet 2023.

2. Alerte de la région UFPLA

En décembre 2022, le CBP a renforcé l'application de l'UFLPA en ciblant les fabricants de la région XUAR et en exigeant leur code postal au moment de l'entrée aux États-Unis.« UFPLA Region Alert » prévoit « la notification aux importateurs et à leurs représentants des marchandises susceptibles d'avoir été produites dans la région autonome ouïgoure du Xinjiang (Xinjiang ou XUAR) et d'être exclues de l'importation aux États-Unis ».

3. Directives opérationnelles du CBP à l'intention des importateurs

Ce document d'orientation explique la procédure d'importation et l'application de l'UFLPA, la manière de demander une exception à la présomption réfutable, ainsi que le type et la nature des informations qui peuvent être demandées par le CBP.

Processus de détention de l'UFLPA

Le CBP émettra un avis de détention, un avis d'exclusion ou un avis de saisie à l'attention de l'importateur officiel si le fret est retenu pour travail forcé ou dans le cadre d'UFLPA.L'importateur dispose alors de 30 jours pour demander une exception à la présomption réfutable de l'UFLPA et fournir des preuves claires et convaincantes que les marchandises n'ont pas été extraites, produites ou fabriquées, en tout ou en partie, par le travail forcé, dans la région du Xinjiang ou par un fournisseur figurant sur la liste des entités.L'importateur a la possibilité de demander une prolongation de 90 jours, qui doit être approuvée par le CBP.En cas de notification d'exclusion ou de saisie, l'importateur devra suivre la procédure administrative de protestation ou de pétition du CBP, comme le prévoit la réglementation.Pour des conseils plus spécifiques, consultez le Guide opérationnel de l'UFLPA à l'intention des importateurs.

Les importateurs doivent examiner attentivement les directives du CBP à l'intention des importateurs, l'exemple de table des matières et les meilleures pratiques en matière d'examen de l'applicabilité.Le CBP attend de l'importateur qu'il fournisse la documentation de manière ordonnée et facilement compréhensible afin que le CBP puisse l'examiner.

Pour que l'importateur puisse éviter les frais de stockage, de surestaries et de détention au port d'entrée et par le transporteur, une demande doit être adressée au CBP au port d'entrée afin d'obtenir l'autorisation de déplacer les envois retenus vers une installation sous douane au port d'entrée jusqu'à ce que l'examen et la détermination de l'admissibilité soient terminés.Le mouvement de marchandises vers une zone de commerce extérieur (FTZ) n'est pas autorisé par le CBP.

Le rôle de l'importateur dans le maintien de la conformité en matière de travail forcé

La conformité au travail forcé n'est pas seulement une loi américaine.D'autres pays, dont le Canada, l'Australie, le Royaume-Uni et l'Union européenne, modifient de plus en plus leur législation pour lutter contre le travail forcé.

Le respect des règles permet d'éviter les cargaisons retenues ou saisies, les pénalités et les frais.Commencez par comprendre votre rôle et vos responsabilités en ce qui concerne les lois sur le travail forcé.Suivez les étapes ci-dessous pour mieux préparer votre entreprise :

1. Organiser et former votre équipe interne

Obtenez l'expertise de différents secteurs de votre entreprise, notamment les douanes et la conformité, les aspects juridiques, les achats, la sécurité et la logistique et plus.Examinez votre code d'éthique, vos bons de commande et vos contrats pour vous assurer qu'ils exigent des fournisseurs qu'ils respectent les lois sur le travail forcé.Utilisez toutes les ressources proposées pour former votre équipe et vos fournisseurs.En fonction de vos produits et de la complexité de votre chaîne logistique, vous pouvez également consulter un conseiller commercial expérimenté dans votre domaine.

2. Auditer les fournisseurs et les fabricants de votre chaîne logistique

Élaborez un questionnaire basé sur les indicateurs de travail forcé de l'OIT et décrivez le processus de production de votre produit.Si vous détectez des signaux d'alerte au cours de ce processus, discutez avec votre fournisseur de la manière dont il va rectifier la situation.Vous pouvez également utiliser le site web Comply Chain du ministère américain du travail.Assurez-vous que vous disposez d'un registre complet des fabricants dont vous expédiez les produits en examinant les données de votre environnement commercial automatisé (ACE).

Pour identifier les entreprises opérant dans la région d'ouïghoure, l'université de Sheffield Hallam propose une base de données gratuite que vous pouvez télécharger.Comparez votre liste de fournisseurs et de sous-traitants à cette référence pour évaluer votre risque.

3. Effectuer un exercice de traçage ou de cartographie de la chaîne logistique

Mieux comprendre les risques de travail forcé dans votre chaîne logistique en effectuant un exercice de traçage de la chaîne logistique.Pour ce faire, il faut retracer toutes les parties et tous les intrants de votre chaîne logistique, de l'origine à la distribution.Commencez par dresser la liste des entités impliquées dans chaque étape de la production de biens.Le document « CBP Operational Guidance for Importers » contient des exemples de ce à quoi cela peut ressembler pour la chaîne d'approvisionnement d'un importateur.

Pour identifier les entreprises opérant dans la région d'ouïghoure, l'université de Sheffield Hallam propose une base de données gratuite que vous pouvez télécharger.Comparez toutes les entités identifiées dans votre chaîne logistique à cette référence pour évaluer votre risque.

4. Utiliser la technologie pour faciliter la traçabilité de la chaîne logistique

En mars 2023, le CBP a organisé une journée technique sur le travail forcé afin d'aider le secteur à mieux comprendre comment la technologie peut renforcer la transparence de la chaîne logistique dans l'identification des marchandises produites à l'aide du travail forcé.Regardez les enregistrements des formations et consultez les biographies des intervenants en ligne.

5. Élaborer un processus de mise en œuvre et de contrôle de la conformité

Établissez une routine permanente pour aider à maintenir et à contrôler la conformité.Examinez vos marchandises importées par rapport à la liste active des WRO, des constatations et des entités UFLPA.

Lorsqu'un nouveau fabricant ou un nouveau produit est créé au sein de votre chaîne logistique, assurez-vous que votre processus de mise en œuvre et d'examen inclut la conformité au travail forcé.Consultez le document CBP UFLPA Operational Guidance for Importers pour obtenir des informations plus détaillées sur la marche à suivre.

Si vous constatez que le travail forcé existe dans votre chaîne logistique, vous devrez prendre immédiatement des mesures correctives afin de protéger les travailleurs et d'éradiquer l'utilisation continue du travail forcé dans votre chaîne logistique.

6. Réexaminer les exigences du partenariat douanier et commercial contre le terrorisme (CTPAT)

Si votre organisation est certifiée par le CTPAT, assurez-vous d'être à jour avec les procédures documentées sur le respect du travail forcé, comme le prévoient les critères minimaux de sécurité.

L'un des avantages pour les participants au CTPAT est que les importateurs peuvent demander un examen accéléré de la documentation auprès du centre d'excellence du CBP affecté à l'entrée.Pour plus d'informations, consultez les ressources suivantes :

7. Passez en revue les ressources utiles

Le site web du CBP contient des ressources et des informations utiles sur le travail forcé :

Il est temps de veiller au respect de la législation sur le travail forcé

Apportez les modifications nécessaires de manière proactive afin de réduire les risques potentiels et d'éviter les sanctions liées au travail forcé.

Tandis que les sujets relatifs au commerce international continuent d'évoluer, restez informé des mises à jour opportunes de Trade & Tariff Insights.

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Guide de conformité au travail forcé : comprendre ses responsabilités