Commerce récent & Perspectives tarifaires

8 décembre 2021 | Anahi Czeszewski Responsable du développement de produits

fonctionnaire du port inspectant des conteneurs 

Faire entrer la loi sur la modernisation des douanes dans le XXIe siècle

Les progrès technologiques, la structure des échanges commerciaux et l'empreinte écologique globale ont connu des évolutions. Cependant, la législation douanière concernant la conformité informée et la responsabilité partagée est restée presque inchangée depuis 30 ans. Récemment, de nouveaux développements pour la loi de modernisation des douanes de 2021 sont apparus. Découvrez comment ces nouvelles dispositions, si elles deviennent loi, pourraient avoir un impact sur l'application du commerce transfrontalier et affecter le programme de conformité réglementaire de votre organisation.

Cadre douanier du 21ème siècle : Une vue d'ensemble

Le service des douanes et de la protection des frontières des États-Unis (CBP) a créé le site 21st Century Customs Framework (21CCF) dans le but de relever les nouveaux défis commerciaux apparus depuis l'adoption de la loi de modernisation des douanes de 1993, communément appelée "Mod Act".

La mission du CBP dans cette approche est de "développer des changements juridiques et opérationnels qui englobent les processus du 21e siècle et les technologies émergentes afin de mieux garantir la sécurité nationale et économique, d'améliorer l'intégrité des données, de tenir compte des acteurs et des pratiques commerciales émergents, et de mieux faciliter le commerce en réduisant les charges et les contraintes financières et administratives dans les transactions douanières".

Processus du 21e siècle et technologies émergentes graphique | C.H. Robinson Trade & Tariffs

Source : Cadre douanier du 21e siècle | U.S. Customs and Border Protection (cbp.gov)

Comment les piliers fondamentaux du 21CCF transforment l'avenir du commerce

L'objectif du cadre réimaginé, tel qu'exprimé par le gouvernement, englobe ces forces motrices :

  • : Amélioration de la facilitation: Amélioration de la rapidité et de la qualité des données reçues dans les environnements d'entrée et de minimis pour recevoir des informations de base, au fur et à mesure qu'elles se matérialisent, d'un ensemble plus large de parties bien informées, nouvelles et émergentes.
  • : Partage transparent des données: Accroître la capacité de partager davantage d'informations avec le commerce et clarifier la manière dont les informations sont utilisées pour le ciblage, l'admissibilité et d'autres objectifs.
  • : Augmentation de la visibilité et de la responsabilité: Augmentation de la visibilité dans les chaînes d'approvisionnement modernes pour mieux positionner le CBP afin d'identifier et de tenir les parties coupables responsables des comportements violents.
  • : Application rapide et efficace de la législation: Offrir une plus grande souplesse d'application et rationaliser les processus pour mieux dissuader les mauvais acteurs et protéger les consommateurs et les entreprises américaines contre la concurrence déloyale.
  • Sécuriser le financement: Explorer des sources alternatives de financement au-delà des crédits annuels pour aider à construire et à maintenir l'infrastructure nécessaire pour répondre aux demandes du commerce.

Le groupe de travail chargé de fournir un retour d'information pour "affiner le cadre statutaire" a officiellement démarré le 28 juin 2021 et comprend plus de 90 représentants de différents membres de l'environnement douanier, notamment des courtiers en douane, des importateurs, des transitaires et des transporteurs.

Comment ces nouvelles dispositions peuvent-elles affecter votre entreprise ?

Après quelques mois relativement calmes, le 3 novembre 2021, le sénateur Bill Cassidy - membre de la commission des finances du Sénat -a présenté un projet de proposition de loi pour "The Customs Modernization Act of 2021", élaboré en consultation avec le CBP dans le cadre du 21CCF. Le sénateur a invité les importateurs, les associations commerciales et les places de marché du commerce électronique à commenter ce document de 22 pages avant le 20 novembre 2021.

Des commentaires ont circulé au sujet de l'avant-projet de loi, dont certains ont fait remarquer que les dispositions portent davantage sur l'application de la loi que sur la facilitation des échanges. De plus, des commentaires ont été faits sur les nouvelles dispositions centrées sur la collecte et l'utilisation d'informations provenant des importateurs et des exportateurs.

Examinons ces dispositions actuellement envisagées et ce que l'on peut attendre si elles deviennent des lois.

  1. Recordkeeping: Les exigences relatives à la tenue de registres seraient étendues à d'autres parties qui "dirigent ou facilitent" les transactions transfrontalières. Les parties mentionnées incluent toute personne qui, "soumet, transmet ou rend autrement disponible ou visible aux douanes américaines et à la protection des frontières de la documentation ou des informations en vertu des lois sur les douanes et le commerce," ainsi que ceux qui, "possèdent ou exploitent une plate-forme ou une place de marché commerciale ou de marketing, par le biais de laquelle des marchandises importées aux États-Unis sont proposées à la vente ou à l'achat aux États-Unis."
  2. E-commerce: Comme indiqué au point précédent, ces changements de tenue de registres feraient entrer les entreprises de commerce électronique dans le champ d'application des lois douanières américaines. Les parties qui transportent des marchandises dans le cadre de la section 321 de minimis, couvrant les envois d'une valeur inférieure à 800 dollars - très souvent utilisée par les expéditeurs de commerce électronique - doivent se préparer à ces exigences accrues en matière de documentation et d'information.
  3. Collecte de données commerciales: Le CBP serait autorisé à collecter des informations supplémentaires relatives à la vente, l'achat, le transport, l'importation ou l'entreposage d'un produit par le biais d'une plateforme commerciale ou de marketing. En outre, le CBP peut utiliser ces informations "à toute fin légitime, y compris l'application commerciale". Étant donné que les sanctions pour les premières violations dans ce domaine sont fixées à 5 000 dollars, et passent à 10 000 dollars pour les violations ultérieures, les parties impliquées dans le commerce transfrontalier doivent être prêtes à fournir des données supplémentaires au CBP.
  4. Amendes et sanctions: Des dispositions ont été ajoutées à l'avant-projet de loi, éliminant la négligence grave. En outre, les normes relatives à la négligence et à la fraude sont redéfinies. Des modifications ont également été proposées pour éliminer les avis de pré-pénalité pour les sinistres d'une valeur inférieure à 500 000 $. Plusieurs commentaires ont été exprimés par la communauté professionnelle selon lesquels ces dispositions risquent de pénaliser excessivement les parties et d'affecter la régularité de la procédure.
  5. Demandes d'enquête sur les droits antidumping et/ou compensateurs: Des dispositions seraient ajoutées pour permettre au CBP de divulguer le nom de l'importateur dans le cadre d'une enquête relevant de la loi Enforce and Protect Act - si l'importateur n'est pas identifié dans l'allégation et que le CBP détermine qu'il a des soupçons raisonnables d'évasion.
  6. Droits de propriété intellectuelle (DPI): De même, avec ces nouvelles dispositions, le CBP serait autorisé à partager des informations non publiques sur les violations des DPI qui ont été fournies ou partagées par des parties, y compris les plateformes de commerce électronique, les opérateurs d'envois express et les transitaires.
  7. Confiscation de marchandises: le CBP se verrait également conférer le pouvoir de confisquer sommairement des marchandises en violation de la Foods, Drug, and Cosmetic Act, ainsi que des marchandises contrefaites.

Comment vous préparez-vous à ces changements à venir ?

Les entreprises engagées dans le commerce mondial devraient examiner et identifier de manière exhaustive comment ces changements législatifs pourraient avoir un impact sur leurs activités. Étant donné que de nombreuses dispositions nouvelles et/ou modifiées de la loi de modernisation des douanes de 2021 prévoient une concentration accrue sur l'application du CBP, assurez-vous de bien comprendre les implications. Vous souhaitez rester informé de manière proactive ? Connectez-vous avec l'un de nos experts en politique commerciale pour en savoir plus.

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