Perspectives récentes en matière de commerce et de droits de douane

19 octobre 2022 |  Jeff Simpson Directeur de la conformité

Les transactions d’exportation acheminées sont l’une des parties les plus mal comprises et les plus frustrantes du 15 CFR §30 (les réglementations du commerce extérieur (FTR)) pour la plupart des entreprises, et avec raison. Il existe de nombreux organismes qui contrôlent les exportations hors des États-Unis, chacun ayant son propre sujet de préoccupation et, par la suite, son propre ensemble de règlements pour appuyer ses domaines de responsabilité. Cela crée souvent des réglementations qui se chevauchent, ce qui peut rendre les choses difficiles à suivre, et la règle d’exportation acheminée en est un parfait exemple.

Écoutez Trade & Tariff Perspective de cette semaine (enregistré en anglais) :

Tout d’abord, définissons rapidement ce qu’est une exportation acheminée. Une exportation acheminée est un sous-ensemble spécial de transactions d’exportation spécifiquement appelées dans le FTR. Le Bureau of the Census, qui promulgue le FTR, définit une transaction d’exportation acheminée dans 15 CFR §30.1(c) comme suit:

« Une transaction dans laquelle le FPPI [Foreign Principal Party in Interest] autorise un agent américain à faciliter l’exportation d’articles des États-Unis en son nom et à préparer et déposer l’EEI [Electronic Export Information]. »

Essentiellement, cela signifie que le FPPI dirige le mouvement physique des marchandises hors des États-Unis et autorise son agent américain à déposer l’EEI dans le système d’exportation automatisé (AES) pour cet envoi. Bien que le FPPI « contrôle » la transaction d’exportation, l’USPPI a toujours des responsabilités auxquelles il doit adhérer.

Ce processus comprend non seulement le FTR (15 CFR §30.3(e)), mais aussi diverses autres réglementations en matière d’exportation telles que l’Export Administration Regulations (EAR), promulguée par le Bureau of Industry and Security (BIS), et l’International Traffic in Arms Regulations (ITAR). L’ITAR est promulgué par la Direction des contrôles du commerce de défense (DDTC), selon l’agence qui a compétence sur les produits (CJ) sur l’article exporté.

Ce chevauchement des règlements et des responsabilités est exactement l’endroit où la confusion et la frustration se produisent. Le recensement, qui est responsable de la collecte des données de l’IEE déposées dans le SEA, est préoccupé par la collecte de statistiques commerciales précises, tandis que la BRI et le DDTC se préoccupent de la sécurité nationale et de la garantie que les articles contrôlés ne tombent pas entre les mains d’entités non autorisées. Les exportateurs ont des responsabilités importantes pour assurer la conformité à tous les règlements d’exportation (FTR, EAR, ITAR, etc.) ... évitant ainsi des pénalités coûteuses, qui peuvent provenir de plusieurs organismes.

La réponse courte à cette question est oui. Même si Census a essayé d’aider à clarifier et à donner des conseils publics sur les exportations acheminées pendant des années, il y a encore de la confusion. Le Recensement reconnaît depuis longtemps qu’il s’agit d’un problème grave et collabore avec les autres organismes d’exportation pour y remédier. En 2017, le recensement a publié une période de commentaires ouverts dans le Federal Register demandant au public de donner son avis sur « la définition d’une transaction d’exportation acheminée ainsi que sur les responsabilités des parties dans la transaction d’exportation acheminée ».

Même si le Recensement est « propriétaire » de la collecte de renseignements sur les exportations et du système qui recueille ces données, c.-à-d. le SEA, il doit quand même collaborer avec les autres organismes pour s’assurer que leurs besoins en matière de réglementation sont également satisfaits.

En termes simples, la règle d’exportation acheminée est complexe et les modifications apportées aux réglementations prennent généralement du temps. Cela n’est amplifié que lorsque plusieurs organismes sont également touchés et qu’il est nécessaire de parvenir à un consensus.

La COVID-19 et le conflit russo-ukrainien ont également pris la priorité pour les autres agences d’exportation alors qu’elles tentent d’apporter des modifications à leurs réglementations pour soutenir la politique étrangère des États-Unis.

Même si les exportations acheminées ont été mises en veilleuse à plusieurs reprises depuis 2017, Census et les autres organismes sont toujours déterminés à faire avancer ces changements. Des discussions actives sont déjà en cours et devraient se poursuivre jusqu’à la fin de l’année 2022. Étant donné que des travaux importants ont été effectués dans le passé concernant les exportations acheminées, il est possible que les modifications proposées aux règles d’exportation acheminée soient publiées dans le Federal Register dès 2023.

Les changements exacts sont encore inconnus et ne seront disponibles pour examen qu’une fois qu’il y aura consensus entre les divers organismes. Toutefois, d’après les commentaires précédents, on s’attend à ce que les responsabilités en matière de dépôt entre les parties à la transaction soient mises à jour importantes et qu’elles traitent de l’échange de renseignements essentiels entre toutes les parties.

Les exportations acheminées font partie des exportations américaines depuis très longtemps. En cours de route, ils ont causé au mieux de la confusion, et au pire des violations à l’exportation entraînant des amendes et des pénalités. Toutes les parties à une transaction d’exportation doivent faire tout leur possible pour bien comprendre leurs responsabilités à l’égard de toutes les diverses réglementations en matière d’exportation. Cette compréhension contribuera grandement à la conformité et aidera à atténuer les risques d’amendes et de pénalités.

Restez à l’affût de ces changements très attendus dans le Federal Register dans les mois à venir. J’espère que d’ici l’année prochaine, vous lirez les changements apportés à la règle sur l’exportation acheminée dans le Règlement sur le commerce extérieur. Sur la base de ce qui a été discuté en public jusqu’à présent, il y a de grands espoirs dans l’ensemble de l’industrie que ces nouvelles règles simplifieront et, plus important encore, clarifieront comment les transactions d’exportation acheminées devraient être traitées et qui est responsable de quoi.

Vous avez d’autres questions ou vous avez besoin d’aide supplémentaire pour cette question ou pour toute autre question douanière et commerciale? Communiquez avec l’un de nos experts en politique commerciale pour en savoir plus.

Nos informations sont compilées à partir d'un certain nombre de sources qui, à notre connaissance, sont exactes et correctes. L'intention de notre société est toujours de présenter des informations exactes. C.H. Robinson n'accepte aucune responsabilité pour les informations publiées dans ce document.