Perspectives récentes en matière de commerce et de droits de douane

10 août 2022 |  Kevin Koch Directeur principal du développement de produits

vue rapprochée du papier-monnaie dans diverses devises 

La loi CHIPS et ce qui nous attend pour la politique commerciale et les tarifs douaniers aux États-Unis

Écoutez le Point de vue sur le commerce et les tarifs de cette semaine :

Audio file for the CHIPS Act and trade policy and tariffs

Le CHIPS and Science Act : qu’y a-t-il dedans ?

Saviez-vous qu’actuellement seulement 12 % des puces sont fabriquées au pays, comparativement à 37 % en 1990? Le gouvernement des États-Unis est bien conscient que de nombreux concurrents étrangers investissent massivement pour dominer cette industrie. En réponse, l’administration Biden vient de signer la loi « Creating Useful Incentives to Produce Semiconductors in America Act », qui prévoit plus de 50 milliards de dollars de subventions pour la production et la recherche de semi-conducteurs aux États-Unis, et stimulera les efforts pour rendre les États-Unis plus compétitifs en ce qui concerne les efforts scientifiques et technologiques. Lisez un résumé section par section des principales dispositions.

Qu’est-ce qui n’est pas dans les CHIPS? Dispositions commerciales

Si vous vous demandez ce qu’il est advenu des dispositions commerciales de la Loi sur l’innovation et la concurrence des États-Unis du Sénat et de la Loi sur la concurrence américaine, il semble qu’elles aient été exclues de ce projet de loi pour continuer à mettre l’accent sur le soutien à l’industrie des semi-conducteurs et pour stimuler les efforts scientifiques et technologiques au pays.

Le titre commercial de ces projets de loi comprenait un certain nombre d’éléments pertinents pour le commerce mondial et les droits de douane, y compris, mais sans s’y limiter, le rétablissement et le renouvellement du Système généralisé de préférences (SGP), le renouvellement du projet de loi sur les tarifs divers (MTB), les extensions de certaines exclusions de droits de douane de l’article 301 de la Chine, appelle à un nouveau processus pour examiner les exclusions de droits pour les marchandises soumises aux droits de la Chine, et les modifications apportées aux envois de minimis (lorsque la valeur entrée dans le commerce est inférieure à 800 $). Nous devrons attendre et voir ce qui se passera dans les efforts juridiques, exécutifs et du Congrès concernant ces articles commerciaux. 

Où en sommes-nous des tarifs de l’article 301 sur la Chine?

Front juridique : Actions récentes du représentant américain au commerce (USTR) devant la Cour du commerce international

Les droits de douane imposés par l’administration précédente en 2018 et 2019 sur les produits chinois en quatre tranches:

  • Liste 1 : Avec une valeur de fret de 34 milliards de dollars
  • Liste 2 : 16 milliards de dollars
  • Liste 3 : 200 milliards de dollars
  • Liste 4a : Couvrant 120 milliards de dollars
Graphique illustrant le décodage de la guerre commerciale entre les États-Unis et la Chine 

Depuis lors, des milliers d’importateurs ont contesté ces tarifs devant la Cour du commerce international (CIT), affirmant que l’administration ne pouvait pas modifier sa décision initiale d’imposer des droits de douane sur des produits chinois d’une valeur de 50 milliards de dollars – les deux premières listes – sans une nouvelle enquête en vertu de l’article 301.

En avril 2022, le CIT a conclu que l’administration avait agi dans le cadre de son autorité en vertu de l’article 301 de la Loi sur le commerce de 1974, mais il a également conclu que l’USTR n’avait pas répondu de manière appropriée aux commentaires des intervenants sur les modifications apportées aux listes après leur proposition. Le CIT a exigé que l’USTR reconsidère les droits de douane ou explique plus en détail sa « raison d’être de l’imposition des droits et, si nécessaire, les raisons pour lesquelles l’USTR a placé des produits sur les listes ou en a retiré des produits ».

Cela nous amène au 1er août, où l’USTR a récemment soumis un dépôt de 90 pages expliquant la raison d’être des mesures prises. Essentiellement, certains produits ont été retirés en raison de leur faible disponibilité en dehors de la Chine et parce que l’USTR ne croyait pas que les droits de douane sur ces produits obligeraient la Chine à changer son comportement. En outre, selon le rapport, de nombreux commentaires du public visant à modifier ou à exclure les droits de douane n’ont pas atteint « le niveau de commentaires que le représentant au commerce a décidé d’agir en supprimant des produits », a-t-il déclaré.

Les deux parties devraient déposer un rapport d’étape conjoint avec un calendrier procédural proposé pour la « décision ultérieure de ce litige » d’ici le 15 août.

Le front de l’USTR : Révision législative des tarifs de l’article 301 en cours

L’agence fait toujours l’objet d’un examen obligatoire de quatre ans de tous les tarifs de l’article 301 de la Chine, comme l’exige la loi sur le commerce utilisée pour les imposer. Cela pourrait prendre encore plusieurs mois avant que des décisions ne soient prises. L’agence prévoit résumer tous les commentaires qu’elle a reçus dans un Federal Register où elle fournira les prochaines étapes du processus d’examen des tarifs.

En outre, plus tôt ce printemps, l’USTR a pris des mesures pour prolonger certaines, mais pas toutes, les exclusions précédemment accordées des droits de douane chinois pour les expéditions dédouanées par le Service des douanes et de la protection des frontières des États-Unis entre octobre de l’année dernière et la fin de cette année civile en cours.

Il est possible que l’USTR procède à un autre examen pour prolonger les droits ou reconsidérer les exclusions et/ou le processus visant à exempter certains produits des droits de la Chine.

Front exécutif: Toujours aucune décision annoncée concernant l’orientation de l’article 301 des tarifs chinois

Début juillet, il y avait des spéculations selon lesquelles l’administration Biden pourrait bientôt prendre une décision concernant la levée des droits de douane chinois et leur changement. À travers certaines interviews de l’administration Biden, il semblait que l’administration réfléchissait à une décision possible et devait en prendre une prochaine concernant la voie à suivre en matière de droits de douane. Cependant, il a été calme depuis cette vague d’activité initiale.

Qu’est-ce que les expéditeurs devraient être à l’affût en ce qui concerne la politique commerciale?

Avec l’adoption récente de la LOI CHIPS et science, il semble très peu probable à ce stade que les dispositions commerciales et tarifaires des projets de loi précédents se poursuivent. Ces propositions devront trouver de nouveaux instruments législatifs auxquels s’attacher afin d’être promulguées et/ou renouvelées. Encore une fois, ces sujets incluent, sans toutefois s’y limiter :

  • Renouvellement du programme d’avantages du Système généralisé de préférences – un programme de préférences commerciales qui permet aux entreprises d’importer certains produits en franchise de droits en provenance des pays bénéficiaires, il a expiré à la fin de 2020
  • Renouvellement du Miscellaneous Tariff Bill – un programme qui offre d’importants avantages en matière d’économies de droits, temporairement, sur les marchandises importées aux États-Unis, qui a également expiré à la fin de 2020
  • Modifications apportées à la loi sur les recours commerciaux et aux dispositions relatives à l’article 301 des exclusions de droits de douane en Chine
  • Modifications apportées à l’admissibilité à l’indemnité d’expédition de minimis
  • Demander à l’administration de redémarrer un processus d’exclusion en vertu de l’article 301

C.H. Robinson continuera de surveiller ces divers événements exécutifs et législatifs afin de vous tenir au courant des tendances en matière de politique commerciale et d’application de la loi douanière et de vous aider à comprendre les répercussions pour votre entreprise. Contactez nos experts en douane si vous avez des questions. Abonnez-vous à nos Avis à la clientèle et à nos Informations sur le commerce et les tarifs pour être avisé lorsque des changements sont apportés. Communiquez avec l’un de nos experts en politique commerciale pour en savoir plus.

Ressources

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