Perspectives récentes en matière de commerce et de droits de douane

3 août 2022 |  Jessica Woltering Directrice de la conformité des importations aux États-Unis

Un regard plus approfondi sur le commerce électronique et De Minimis

Écoutez le Point de vue sur le commerce et les tarifs de cette semaine :

Qu’est-ce que le commerce électronique?

Le commerce électronique est l’achat et la vente de biens et de services ou la transmission d’argent ou de données effectuées électroniquement sur Internet. La croissance rapide et la facilité du commerce électronique permettent aux consommateurs de rechercher et d’acheter des millions de produits auprès de fournisseurs en ligne auprès desquels ils n’auraient pas la possibilité d’acheter en personne. Les types les plus courants de transactions de commerce électronique sont business to business (B2B), business to consumer (B2C) et consumer to consumer. Cependant, le Service des douanes et de la protection des frontières des États-Unis n’a actuellement pas de norme de taille d’emballage ou de définition officielle du commerce électronique.

De Minimis : latin pour « la loi ne se soucie pas des petites choses »

Le seuil de minimis est une limite de valeur mise en place par chaque pays et permet à la plupart des marchandises d’entrer dans le commerce de ce pays sans entrée formelle ni paiement de droits, taxes ou frais. La valeur de minimis des États-Unis est fixée à 800 $, contre 200 $ en 2016.

Les États-Unis ont l’une des valeurs d’expédition commerciale de minimis les plus élevées au monde, suivies de l’Australie (700 USD), de Bahreïn (750 USD) et de la Nouvelle-Zélande (706 USD). En comparaison, de nombreux pays ont une valeur de minimis nettement inférieure, comme le Canada (15 USD), l’Indonésie (3 USD) et le Mexique (50 USD), tandis que de nombreux pays n’ont pas de seuil de minimis en place. Ces valeurs de minimis ont été tirées de global-express.org d’une date d’octobre 2021 au moment de la publication de la liste.

Changements dans l’industrie pour s’adapter au commerce électronique

L’essor du commerce électronique en tant que plate-forme mondiale pour les biens et services, en particulier au cours des trois dernières années, n’est certainement pas venu sans ses propres défis. Il est plus évident que les processus actuels ne peuvent pas répondre à la demande dans tous les secteurs.

Le Service des douanes et de la protection des frontières (CBP) des États-Unis et d’autres organismes gouvernementaux partenaires (PGA) ont fait des progrès vers la mise en œuvre de règlements visant à surveiller l’importation de produits de commerce électronique. Le CBP a publié son plan stratégique de commerce électronique en 2018 qui souligne les défis de la réglementation de la chaîne d’approvisionnement du commerce électronique en plus des mesures prises par l’agence pour réglementer les importations.

Traitement des entrées : L’un des changements mis en œuvre par le CBP a été le programme pilote pour les entrées de commerce électronique. Les colis de commerce électronique entrant aux États-Unis peuvent être dédouanés à l’aide du processus d’entrée de type 86 de la section 321. Il s’agissait d’un programme pilote volontaire d’un an lancé en juillet 2019 pour les expéditions de minimis arrivant par avion, camion et train.

En décembre 2019, les douanes ont publié un avis 2019-26445 du Federal Register annonçant que le projet pilote serait prolongé d’une année supplémentaire, jusqu’en août 2021, et serait ouvert aux expéditions maritimes via tous les points d’entrée commerciaux, ainsi qu’aux expéditions se déplaçant vers une zone franche (FTZ). L’article 321 est un type d’entrée avec le CBP qui remplace une entrée formelle (type 01) ou informelle (type 11).

Le règlement permet à chaque personne d’effectuer un envoi en vertu de l’article 321 par jour d’une juste valeur marchande de 800 $ ou moins. Les envois de valeur de minimis peuvent toujours être dédouanés par le biais du processus de dédouanement régulier à l’aide d’un processus d’entrée formel ou informel. Le CBP a statué en juillet 2020 que les centres de distribution et les entrepôts nationaux sont reconnus comme « une seule personne » pour les marchandises invendues.

Les droits, taxes et frais ne sont pas dus sur les entrées de l’article 321, qui comprennent les tarifs applicables en vertu de l’article 301. Le type d’entrée 86 a été créé pour permettre aux auto-déclarants et aux courtiers en douane de soumettre électroniquement des entrées de minimis par le biais de l’environnement commercial automatisé (ACE). Auparavant, ces entrées devaient être effacées à l’aide d’un processus manuel avec le CBP au point d’entrée.

Bien que les entrées de l’article 321 type 86 puissent faciliter le processus pour toutes les parties concernées, il y a quelques points à garder à l’esprit. Le CBP examine de plus près ces expéditions, en particulier pour une évaluation précise afin de s’assurer que les marchandises ne dépassent pas la valeur de minimis de 800 $. Certains types de produits ne peuvent pas être dédouanés au moyen du processus prévu à l’article 321, comme les produits qui doivent faire l’objet d’inspections avant leur entrée et les produits assujettis à des droits antidumping et compensateurs, pour n’en nommer que quelques-uns.

Duty-Free: Quel est le piège?

L’augmentation des transactions de commerce électronique a également entraîné une augmentation des produits contrefaits qui entrent dans l’économie américaine. Les consommateurs sont souvent amenés à croire que les produits qu’ils achètent sont authentiques, mais il devient évident que les produits sont inférieurs à la réalité.

Dans un article récent paru dans la salle de presse du CBP, les violations des droits de propriété intellectuelle (DPI) sont restées assez stables, mais le prix de détail suggéré par le fabricant (PDSF) a considérablement augmenté ces dernières années. Un PDSF de 1,31 milliard de dollars en marchandises a été saisi pour violation des DPI au cours de l’exercice 2020 et ce montant a augmenté de 152 % pour atteindre 3,3 milliards de dollars au cours de l’exercice 2021.

Le graphique ci-dessous montre les statistiques de la valeur des PDSF dans les saisies de DPI de 2010 à 2021 selon les statistiques annuelles des saisies de DPI du CBP.

Obstacles transfrontaliers : La conduite des affaires sur différents marchés entraîne divers obstacles en ce qui concerne la réglementation des produits, l’étiquetage, les transferts de technologie et les investissements étrangers. Les pays peuvent imposer des restrictions sur les personnes autorisées à vendre des produits à l’intérieur de leurs frontières et peuvent exiger des licences spéciales, une présence locale ou même l’obligation de rendre les produits locaux disponibles en plus de leurs propres produits. Certains pays, comme l’Inde, interdisent les investissements des investisseurs étrangers dans certaines interactions de commerce électronique.

Le Congrès américain a adopté la Loi de 2018 sur le contrôle des exportations (ECRA), qui comprend la Loi sur la modernisation de l’examen des risques liés à l’investissement étranger (FIRRMA). L’ECRA exige qu’une liste contenant des éléments contrôlés, des entités ou des personnes étrangères et des utilisateurs finaux qui constituent une menace pour la sécurité nationale soit créée et maintenue. Il établit également l’attente des licences d’exportation pour interdire les exportations non autorisées, les réexportations et les transferts dans le pays. Alors que les produits tangibles pourraient être envoyés par des modes de transport autres que le commerce électronique, l’essor du commerce électronique ouvre la porte et facilite grandement l’envoi de marchandises ou de technologies à des parties inconnues ou illicites.

Préoccupations en matière de sécurité : La Food and Drug Administration (FDA) a également réitéré que ses exigences réglementaires restent les mêmes, que la valeur soit inférieure au montant de minimis de 800 $ ou qu’il s’agisse d’un envoi de valeur supérieure. La menace de produits illégaux, illicites et / ou dangereux continue d’être une grande préoccupation pour la FDA, en particulier ces dernières années avec l’augmentation extrême des produits liés à la COVID-19. Selon les détails de la salle de presse CBP.gov, 16% des saisies ont eu lieu dans l’environnement de l’envoi express, 80% provenaient du courrier entrant et environ 77% de ces saisies provenaient de Chine.

Possibilité de restrictions accrues : Depuis que le commerce électronique s’est développé si soudainement, il a dépassé l’élaboration et la mise en œuvre des lois pertinentes pour réglementer ce type de commerce. La forte augmentation des expéditions de minimis entrant aux États-Unis a même attiré l’attention des politiciens.

Le membre du Congrès Earl Blumenauer (D-OR), président du sous-comité du commerce des voies et moyens de la Chambre , fait pression pour des restrictions importantes sur l’article 321. Le site Web du président Blumenauer, publié en janvier 2022, comprend des liens vers le résumé et le texte intégral de la législation. Une grande partie du projet de loi sur la sécurité et l’équité à l’importation parle de l’extrême déséquilibre entre le de minimis des États-Unis (800 USD) et la valeur de minimis de la Chine de 7,00 USD et de la nécessité d’uniformiser les règles du jeu, de sorte que la Chine et d’autres pays cessent de profiter des États-Unis.

L’Organisation mondiale des douanes (OMD) a mis à jour le Cadre de normes sur le commerce électronique transfrontalier en juin 2022, mis à jour pour la dernière fois en 2018. Avec les quantités croissantes d’expéditions de commerce électronique, il a été considéré comme une étape importante de mettre à jour les normes mondiales pour le commerce électronique transfrontalier, afin qu’il y ait une collecte de recettes raisonnable et efficace et une protection du public.

Cependant, il ne s’agit pas d’une politique obligatoire mise en place par les pays eux-mêmes. L’OMD espère que le cadre élaboré et mis à jour fera en sorte que ses membres appliqueront les mêmes normes et, à leur tour, que les gouvernements des pays membres et les autorités douanières tireront parti des orientations.

L’Organisation mondiale du commerce (OMC) a publié 11 documents au cours des 22 dernières années liés au commerce électronique et plus de la moitié ont été créés au cours des cinq dernières années. La boîte à outils de normes pour le commerce sans papier transfrontalier: accélérer la numérisation du commerce grâce à l’utilisation de normes est un ensemble de lignes directrices visant à déterminer les lacunes potentielles dans le secteur du commerce électronique et à aider à promouvoir des normes similaires parmi tous les membres. Communiquez avec l’un de nos experts en politique commerciale pour en savoir plus.

Ressources

• CSMS #51230259 - La FDA lance un nouveau projet pilote d’examen de l’entrée de médicaments 24 heures sur 24, 7 jours sur 7 (govdelivery.com)
• Programmes en vertu de l’article 321
• Droits de propriété intellectuelle | Service des douanes et de la protection des frontières des États-Unis (cbp.gov)
• Décision administrative relative aux entrepôts et centres de distribution nationaux
• FAQ sur les décisions administratives relatives aux entrepôts nationaux et aux centres de distribution
• Éléments de conformité du commerce électronique

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