Perspectives récentes en matière de commerce et de droits de douane

20 juillet 2022 |  Anahi Czeszewski Responsable du développement de produits

Une plongée en profondeur dans le système généralisé de préférences

Nous croyons comprendre qu’une disposition de la Loi sur l’innovation et la concurrence des États-Unis du Sénat et de la Loi américaine sur les concurrences de la Chambre est le renouvellement du Système de préférences généralisées qui a expiré précédemment. Mais en quoi consiste ce programme et comment pouvez-vous déterminer si votre entreprise peut bénéficier de ce programme si un renouvellement se concrétise? Regardons de plus près pour en savoir plus.

Qu’est-ce que le Système généralisé de préférences?

Le Système généralisé de préférences (SGP) est un programme commercial qui prévoit un traitement non réciproque en franchise de droits sur certaines importations aux États-Unis en provenance de pays en développement admissibles. L’objectif de ce programme est de stimuler le développement économique dans les pays moins développés par la promotion du commerce.

Le programme SGP a vu le jour lorsque les États-Unis et d’autres pays développés membres de l’ONU ont évalué des mécanismes pour soutenir les pays en développement, afin d’aider ces pays à diversifier leur économie et à croître grâce au commerce. Il n’existe pas un seul programme SPG unifié, mais chaque pays développé a élaboré son propre programme sur la base des principes convenus. Ce programme est entré en vigueur le 2 janvier 1975.

Quels pays ont mis en place des programmes SGP?

Outre les États-Unis, les pays qui ont mis en œuvre des programmes SGP ayant des objectifs similaires comprennent l’Australie, le Canada, l’Union européenne (UE), l’Islande, le Japon, la Nouvelle-Zélande, la Norvège, la Russie, la Corée du Sud, la Suisse et la Turquie.

Quels sont les critères utilisés pour admettre des pays dans le programme SGP?

Le président sélectionne les pays bénéficiaires en développement (CAE) en fonction de critères d’admissibilité obligatoires. Les critères qui doivent être respectés comprennent, sans toutefois s’y limiter :

• Les pays éligibles ne doivent pas avoir nationalisé ou exproprié les biens des citoyens américains.
• Les pays éligibles ne doivent pas avoir enfreint les droits de propriété intellectuelle des citoyens américains.
• Les pays éligibles ne doivent pas avoir répudié ou annulé des contrats existants avec des citoyens américains.
• Les pays doivent également avoir pris des mesures pour accorder des droits aux travailleurs internationalement acceptés et mis en œuvre des engagements visant à éliminer les pires formes de travail des enfants.

En outre, il existe d’autres critères discrétionnaires que le président peut prendre en compte, notamment :

• Le niveau de développement économique du pays.
• Si le pays s’est engagé à fournir un accès raisonnable et équitable aux marchés pour les biens et les investissements étrangers.
• Le niveau auquel le pays assure la protection des droits de propriété intellectuelle.

Le statut SPG d’un pays peut-il changer?

À tout moment, le Président peut mettre fin, suspendre ou limiter le statut de SPG. Ceci est basé sur les critères d’admissibilité décrits dans le programme. Avant une action présidentielle visant à modifier tout statut de SGP, le Congrès doit en être informé 60 jours avant cette action.

De plus, les CAE deviennent obligatoirement « gradués » du programme SGP si le président détermine qu’un pays est un « pays à revenu élevé », défini par les statistiques de la Banque mondiale. Les CAE peuvent également être diplômés du programme en fonction du niveau de développement économique, comme le revenu par habitant et le niveau de vie des habitants.

Certains pays ont-ils été retirés du programme SGP?

Récemment, plusieurs pays ont vu leurs avantages du SPG supprimés, comme indiqué ci-dessous :

• À compter du 17 mai 2019, les avantages du SPG de la Turquie ont été supprimés, à la suite de « la constatation qu’elle est suffisamment développée économiquement et qu’elle ne devrait plus bénéficier d’un accès préférentiel au marché des États-Unis ».
• À compter du 5 juin 2019, les avantages du SGP de l’Inde ont été supprimés en raison de son « incapacité à fournir aux États-Unis l’assurance qu’ils fourniront un accès équitable et raisonnable à leurs marchés dans de nombreux secteurs ».
• À compter du 25 avril 2020, les prestations du SGP de la Thaïlande ont été supprimées, « en raison de son incapacité à garantir de manière adéquate les droits des travailleurs internationalement reconnus ».

Comment puis-je déterminer si je peux bénéficier du programme SGP?

La note générale 4 de la liste tarifaire harmonisée des États-Unis (HTSUS) présente la liste des pays, territoires et associations de pays admissibles au traitement SGP. En outre, il est souligné que lorsqu’un article admissible au SPG est importé dans le territoire douanier des États-Unis, il doit être expédié directement de ce pays – le transbordement n’est pas autorisé.

Tous les produits sont-ils admissibles au traitement GSP?

Les produits considérés comme « sensibles à l’importation » sont interdits de traitement SGP. Ces produits comprennent, sans toutefois s’y limiter, les produits textiles et vestimentaires, les montres, certains produits électroniques, l’acier et le verre. Le Président peut également être autorisé par le Congrès à désigner de nouveaux articles comme éligibles au traitement SGP. À ce jour, plus de 3 500 produits importés sont couverts par le programme SGP.

Comment puis-je savoir si un produit est admissible au programme SGP?

Dans le HTSUS, les produits admissibles au SGP sont identifiés par un indicateur de programme spécial (IPS) dans la colonne des taux de droits spéciaux. (Voir l’exemple ci-dessous.) Les codes SPI sont les suivants :

• Le code SPI « A » indique que le produit est admissible au SGP pour toutes les BDC.
• Le code SPI « A+ » indique que le produit n’est admissible que dans les BDC les moins développées.
• Le code SPI « A* » indique que le produit n’est pas admissible à l’importation dans le cadre du programme à partir d’une ou de plusieurs BDC.

La source: HTSUS 2022

Comment les mesures correctives commerciales affectent-elles l’éligibilité au SPG?

Les avantages du SGP ne s’appliquent pas aux produits faisant l’objet de mesures correctives commerciales ou de contingents en vertu de l’article 232, c’est-à-dire aux droits additionnels applicables à certains articles en aluminium et en acier. En outre, les pays en développement sont largement exemptés des contingents tarifaires (CT) imposés en vertu de l’article 201 – des droits supplémentaires sur les machines à laver et les pièces, ainsi que sur les panneaux et modules solaires – tant que les importations en provenance d’un pays individuel ne dépassent pas 3 % en valeur ou que les importations totales de produits en provenance de tous les pays en développement ne dépassent pas 9 %. Bien entendu, les droits supplémentaires prévus à l’article 301 n’ont aucune incidence sur l’admissibilité au SGP, puisque ces droits s’appliquent aux produits d’origine chinoise.

Quelles sont les dernières nouvelles sur le programme SGP?

Le programme SGP a expiré le 31 décembre 2020. Depuis, des projets de loi ont été présentés pour renouveler le programme. La Loi sur l’innovation et la concurrence (USICA) du Sénat et la Loi américaine sur les compétitions contiennent toutes deux des dispositions relatives au renouvellement du programme SGP.

L’USICA renouvellerait le SPG jusqu’au 1er janvier 2027, tandis que l’America COMPETES Act renouvellerait le programme jusqu’au 1er janvier 2024. Les deux lois rétabliraient rétroactivement le SPG au 21 décembre 2020. Un comité de la conférence est actuellement en cours dans l’espoir de concilier les deux projets de loi en un seul projet de loi final qui arriverait sur le bureau du président.

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Ressources

• Les États-Unis mettront fin à la désignation SGP de l’Inde et de la Turquie | Représentant des États-Unis pour le commerce (ustr.gov)
• L’USTR annonce des mesures d’application du SPG et des succès pour sept pays | Représentant des États-Unis pour le commerce (ustr.gov)
• système de préférences généralisées (SGP) | Service des douanes et de la protection des frontières des États-Unis (cbp.gov)
• Expiration du SPG : Foire aux questions (ustr.gov)
• Notes générales; Règles générales d’interprétation; Notes statistiques générales | Liste tarifaire harmonisée 2022

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