Perspectives récentes en matière de commerce et de droits de douane

29 juin 2022 | Monica DeMars Directrice principale de la conformité

vue aérienne des conteneurs en attente de chargement

Directives aux importateurs – Loi sur la prévention du travail forcé des Ouïghours

Au cours des dernières années, l’industrie a connu une augmentation significative de l’application des règles de travail forcé pour l’importation aux États-Unis. À l’heure actuelle, le Service des douanes et de la protection des frontières (CBP) des États-Unis a pris des mesures d’application de la loi, notamment 54 ordonnances de retenue de mainlevée (WRO) et 9 conclusions. Selon ce rapport, le CBP a retenu 912 envois en raison de soupçons de travail forcé entre le 1er octobre 2021 et le 31 décembre 2021.

Le 23 décembre 2021, le président Biden a promulgué la loi sur la prévention du travail forcé ouïghour (UFLPA), qui est entrée en vigueur le 21 juin 2022. L’UFLPA établit une présomption réfutable selon laquelle l’importation de marchandises, de marchandises, d’articles et de marchandises extraits, produits ou fabriqués en tout ou en partie dans la région autonome ouïghoure du Xinjiang en Chine, ou produits par certaines entités figurant sur la liste des entités du Groupe de travail sur l’application du travail forcé (FLETF), est interdite à l’importation aux États-Unis.

Le département de la Sécurité intérieure (DHS) a récemment publié un rapport au Congrès qui décrit sa stratégie pour empêcher l’importation de biens extraits, produits ou fabriqués par le travail forcé en Chine. Cette stratégie décrit l’évaluation, l’évaluation et la description des régimes de travail forcé, la liste des entités UFLPA, des recommandations sur les possibilités d’identifier et de tracer les marchandises, ainsi que des conseils aux importateurs.

Que devraient faire les importateurs? Par où commencer?

Le CBP utilisera une approche fondée sur les risques pour l’application de l’ULFPA. Les importateurs devraient examiner leur chaîne d’approvisionnement par rapport à ces ressources pour détecter d’éventuels risques. Le CBP accordera également la priorité aux marchandises à haut risque et aux entités interdites dans son application. Les importateurs devraient examiner en profondeur leurs marchandises et leurs fournisseurs à tous les niveaux de leur chaîne d’approvisionnement par rapport aux risques potentiels de travail forcé, de transbordement et d’autres domaines ciblés.

Les importateurs devraient examiner les lignes directrices opérationnelles du CBP à l’intention des importateurs et le document de stratégie du DHS ainsi que la liste des entités de l’UFLPA comme première étape de l’examen préliminaire. Dans un premier temps, le CBP ciblera les expéditions qui sont :

Secteurs hautement prioritaires (coton et produits à base de coton, tomates et produits à base de silice, y compris le polysilicium)
Marchandises transbordées illégalement avec des intrants de Xingang
Marchandises importées d’entités, non situées à Xingang, qui sont une société mère, une filiale ou une société affiliée, liées à une entité à Xingang et susceptibles de contenir des intrants de cette région.

Il est fortement recommandé que les importateurs commencent dès que possible à effectuer un exercice de cartographie de la chaîne d’approvisionnement retraçant l’origine de chaque intrant du produit afin de confirmer l’entité et qui l’a produit, qu’il n’a pas été fabriqué avec le travail forcé et d’être en mesure de fournir des documents justificatifs.

Le moyen le plus efficace de le faire est d’élaborer un questionnaire, basé sur les indicateurs du travail forcé de l’Organisation internationale du travail, et de décrire le processus de fabrication de votre produit. Si vous attrapez des signaux d’alarme au cours de ce processus, discutez avec votre fournisseur de la façon dont il va rectifier la situation. Vous pouvez également utiliser le site Web Comply Chain du département du Travail des États-Unis.

Les lignes directrices et la stratégie publiées décrivent :

Les types de preuves qui peuvent démontrer un bien sont hors de portée et quelle documentation doit être fournie
Quelle documentation est une preuve claire et convaincante pour obtenir une exception à l’UFLPA
Décrit la diligence raisonnable, le traçage efficace de la chaîne d’approvisionnement, les mesures de gestion de la chaîne d’approvisionnement et d’autres ressources

Le processus

Le CBP a décrit un processus général qu’il suivra lors du contrôle et de la détention de marchandises potentiellement contrevenantes en vertu de l’ULFPA.

Évaluation des risques et application de la loi du CBP : Les marchandises potentiellement contrevenantes feront l’objet d’une évaluation des risques et seront détenues, saisies ou signalées pour un examen par le CBP conformément au processus de détention actuel. Le CBP émettra un avis de détention qui mentionnera les exigences de l’UFLPA en matière de travail forcé. La retenue est de 30 jours après quoi les marchandises seront saisies.

Actions de l’importateur : Les importateurs peuvent choisir de réfuter la présomption de la conclusion du travail forcé. Cependant, ils doivent être en mesure de prouver qu’ils se sont pleinement conformés à la loi et qu’ils ont mis en œuvre un solide processus de diligence raisonnable et de gestion sur le travail forcé potentiel incorporé dans leurs chaînes d’approvisionnement. Si un importateur n’est pas sûr de sa chaîne d’approvisionnement ou si elle ne peut pas être vérifiée, il est possible d’exporter les marchandises.

Si un importateur souhaite adresser une requête au CBP, il doit fournir tous les éléments de preuve potentiels décrits dans la stratégie du CBP, en s’assurant que les éléments de preuve sont clairs et convaincants, et en veillant à ce que la documentation qui lui est présentée, si elle est en anglais, permette au CBP de mener un examen plus efficace.

Envoi de pétition en dehors du champ d’application de l’UFLPA: L’importateur peut demander au CBP s’il peut fournir des documents prouvant que la marchandise de l’importateur provient entièrement en dehors du Xinjiang et qu’aucune des entités n’est liée à la liste des entités de l’UFLPA. L’importateur devra fournir des preuves claires et convaincantes que ses marchandises sont exclues ou ne s’appliquent pas à l’UFLPA.
Demander une exception : Cette option s’applique à l’importation de marchandises relevant du champ d’application de l’ULFPA, lorsque l’entité ou le produit XUAR fait partie de la chaîne d’approvisionnement du produit importé. Ces preuves et ce soutien sont valables pour une expédition spécifique, à moins que l’importateur ne puisse prouver et fournir des documents au CBP que d’autres envois identiques précédemment jugés admissibles proviennent de la même chaîne d’approvisionnement. Seul le commissaire du CBP peut accorder une exception. Si une exception est approuvée, le CBP devra en informer le Congrès et le public dans les 30 jours.

Pour demander une exception, l’importateur doit :
- Présentez des preuves claires et convaincantes, les marchandises n’ont pas été extraites, produites ou fabriquées en tout ou en partie avec le travail forcé
- Répondre de manière complète et substantielle à toutes les demandes d’information du CBP
- Se conformer à toutes les directives, stratégies et réglementations en vertu de l’UFLPA
Décision finale : Si la preuve n’est pas jugée claire et convaincante par le CBP, l’importateur a le droit de continuer à protester contre la décision. Cependant, l’importateur est responsable de tous les frais d’entreposage et autres pendant la retenue de la cargaison.

Cette présomption réfragable s’appliquera à tous les produits, qu’ils fassent déjà l’objet d’un WRO dans ces secteurs hautement prioritaires produits à Xingang ou par des entités figurant sur la liste des entités de l’UFLPA. Si vos marchandises sont couvertes par un WRO, cela changera considérablement le délai de 90 jours à 30 jours pour que les importateurs présentent leur cas au CBP.

Prochaines étapes

La norme élevée d’application de l’UFLPA a modifié les exigences et la diligence requises pour que les expéditeurs importent certains produits aux États-Unis. Les expéditeurs peuvent avoir besoin de modifier les contrats et les bons de commande pour inclure des exigences contre le travail forcé dans leur chaîne d’approvisionnement et devront effectuer des audits tiers de leur chaîne d’approvisionnement.

Il est plus important que jamais d’examiner si le fait d’être un partenaire du Partenariat douanier contre le terrorisme (CTPAT) avec le CBP. Les partenaires du CTPAT ont fait l’objet d’un examen prioritaire pour les demandes d’exception UFLPA. Le CBP organise le Sommet 2022 sur la facilitation du commerce et la sûreté du fret à Anaheim, en Californie, du 18 au 19 juillet. Assurez-vous de vous inscrire dès aujourd’hui pour y assister en personne ou virtuellement, pour en savoir plus sur le travail forcé, les avantages du CTPAT et d’autres initiatives et priorités du CBP. Communiquez avec l’un de nos experts en politique commerciale pour en savoir plus.

Ressources

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