強迫勞動法遵指南：瞭解您的責任


    美國海關和邊境保護局 (U.S. Customs and Border Protection, CBP) 強制實施《2021 年防止強迫維吾爾人勞動法》(Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA) of 2021)，加強力道遏止強迫勞動行為，因此，遵守強迫勞動法規範一事從去年開始帶來更高難度的挑戰。

    2023 年 6 月 21 日是 CBP 實施 UFLPA 滿一週年的里程碑，這項法案「確立了一項可推翻的推定，亦即，凡全部或一部分在中國新疆維吾爾自治區 (Uyghur Autonomous Region, XUAR) 製造生產，或由特定事業體製造生產之貨品，一律按 19 U.S.C. 1307 條款禁止進口至美國」。這項規定大幅延伸強迫勞動法適用範圍，且影響到進口商和運進美國的商品。

    自 2022 年實施至今，CBP 扣留了 5,059 批貨物，價值約達 174.6 萬美元。其中，CBP 拒絕入關的貨物有 1,733 批，放行的貨物則有 2,070 批。遭扣留之貨物，出貨地以馬來西亞、越南及中國為大宗，涉及的主要產業則包括電子業、服飾業、鞋業、紡織、工業，以及製造物料等等。CBP 推出了一項新的互動式 UFLPA 統計資料資訊主頁，提供更多詳細資訊。

    強迫勞動問題審查如此嚴格，因此，進口商必須瞭解自己針對供應商進行強迫勞動審查時應盡的相關責任，避免未達法遵標準而衍生遭到懲處及額外增加支出的風險。

    什麼是強迫勞動？哪些產品列屬強迫勞動產品？

    只要產品之開採、生產或製造地所在自治區有奴役勞工或雇用童工等非法勞動行為，即屬強迫勞動。

    國際勞工組織 (International Labor Organization, ILO) 認定以下均為可能代表強迫勞動行為的常見跡象：

    • 孤立
    • 欺騙
    • 勞務抵債
    • 嚴重超時工作
    • 苛扣薪資
    • 濫用弱勢處境
    • 恐嚇與威脅
    • 限制行動
    • 人身暴力和性暴力
    • 扣留身分文件
    • 工作和居住條件苛刻

    此外，UFLPA 是特別針對中國擬定的法規，其中規定，倘若您所進口的貨品在供應鏈當中的任何一個環節，有任何一部分源自任何必須遵守強迫勞動法之國家/地區，即有可能因暫扣令 (Withhold Release Order, WRO) 或認定 (Finding) 而遭扣留或扣押。CBP 2023 會計年度後截至 6 月為止，共有 3,455 批貨物因 WRO 和認定等相關因素遭攔截，強制配合執法或接受審查，並有 5 批貨物遭罰。

    CBP 依據諸多指標認定貨物，其中包括商品類型、貨品原產地、製造商名稱及其郵遞區號。請造訪 CBP 網站，詳閱 CBP 現階段鎖定的產品與國家/地區目標清單。

    何謂暫扣令 (Withhold Release Order, WRO)？

    倘若 CBP 合理懷疑外國製造商進口之產品係以強迫勞動方式生產，就會發出 WRO。目前 CBP 共針對國外製造商生產的許多不同產品發出 52 份 WRO。2023 年發出了 1 份新 WRO。

    若進口產品的製造商收到了 CBP 發出的 WRO，進口商有兩種選擇：將貨物再出口，或是反駁認定。在 CBP 扣押貨物前，進口商有 90 天的時間進行再出口或反駁認定。

    若要反駁 WRO，進口商必須證明遭認定的貨物並非以強迫勞動方式製造。因此，進口商需提供充分證據，證明製造商為特定一批貨物所生產的產品是可以通關的。要符合通關條件，進口商必須在三個月的時間內，證明遭扣留的商品並非以強迫勞動方式製造。

    此外，進口商還必須證明供應商非列屬 WRO 名單或與之無涉。進口商應提供清楚且有條理的證明文件，以協助 CBP 快速輕鬆地進行審查。

    瞭解認定處理

    此外，CBP 可能會針對國外製造商進行認定處理。倘若 CBP 認定有相當理由，認為特定進口貨品的製造過程採用了強迫勞動方式，就會進行認定處理。

    CBP 會在貨物一入境美國後逕行扣押，並依據 19 U.S.C. 1307 條法規按禁止進口之商品處理。進行認定處理中的貨品，一律不得進口。進口商必須在 30 天內提供充分證據，向 CBP 證明商品符合通關條件。

    UFLPA 對進口業務可能造成的影響

    為實施 UFLPA，CBP 提供相關資源，輔導進口貿易商界協助監控供應鏈當中的強迫勞動風險。這些資源包括 UFLPA 事業體名單 (UFLPA Entity List)、UFLPA 區域警示 (UFLPA Region Alert)，以及 CBP 進口商作業指引 (CBP Operational Guidance for Importers)。

    1. UFLPA 事業體名單

    CBP 提供在新疆以強迫勞動方式開採、生產或製造全部或一部分貨品、製品、物品和商品之事業體的名稱，這份名單公佈於 CBP 網站上的 UFLPA 事業體名單，加入名單後即刻生效。

    美國國會近期要求強迫勞動執行工作小組 (Forced Labor Enforcement Task Force, FLETF) 更新年報，因此，該小組在報告中加註這份事業體名單和資源的更新資訊。這項資源也強調高順位行業，以及 UFLPA 針對這些行業所採行的強制實施計畫。請參閱 2023 年 7 月 26 日的美國國土安全局對國會安全報告。

    2. UFPLA 區域警示

    2022 年 12 月，CBP 鎖定 XUAR 區域的製造商，加強實施 UFLPA，規定這些製造商入境美國時需提報其郵遞區號。「UFPLA 區域警示」的作用是「讓進口商及其代表知道，該貨品可能是在新疆維吾爾自治區 (新疆或 XUAR) 生產的，且可能無法進口至美國」。

    3. CBP 進口商作業指引

    這份指引文件說明進口流程與 UFLPA 強制實施措施、「可推翻推定」豁免處理申請，也說明 CBP 可能要求提供的資訊屬於何種類型與性質。

    UFLPA 扣留作業流程

    倘若因強迫勞動或 UFLPA 而扣留貨物，CBP 會發出「扣留通知」、拒收通知或扣押通知給登記進口商。之後，進口商需在 30 天內提出 UFLPA 可推翻推定豁免申請，並且提供清楚可信的證據，證明貨物並不是全部或一部分以強迫勞動方式開採、生產或製造，不是在新疆地區生產，或者不是由列在事業體名單上的供應商生產。進口商可以選擇申請延長時間，以 90 天為限，且必須經 CBP 核准。對於拒收通知或扣押通知，進口商必須遵守監管條例中列舉的 CBP 行政異議作業流程。關於更具體的指引，請詳閱 UFLPA 進口商作業指引。

    進口商應仔細詳閱 CBP 的進口商指引、目錄樣本，以及通關審查最佳實務。CBP 要求進口商提供清楚易懂的文件供 CBP 審查。

    進口商必須在進口港提出申請，在 CBP 核准之下將遭扣留的貨物搬運至進口港的保稅倉庫，直到通關審查完畢、扣留期結束為止，才能避免在進口港衍生及由貨運公司收取的貨物保管、滯期和滯留等費用。CBP 不允許將貨品搬運至對外貿易區 (Foreign Trade Zone, FTZ)。

    進口商在遵守強迫勞動法方面的角色

    強迫勞動法規並不是美國才有的法律。加拿大、澳洲、英國以及歐盟等其他國家/地區，也紛紛為了遏止強迫勞動而更改法律。

    遵守強迫勞動法規範有助於避免貨物遭到扣留或扣押，也能避免遭到懲處及罰款。首先要做的是瞭解您在強迫勞動法這方面的角色與責任。請按照下列步驟為相關業務做好更完善的準備：

    1. 組織內部團隊並進行相關教育

    廣泛涉獵攸關業務各個層面的專業知識，包括海關和法遵、法務、採購、保全以及物流等等。詳閱您的道德規範、採購單和合約，確定內容確實有要求供應商遵守強迫勞動法規範。運用所有可得資源教育團隊及供應商。依據商品與供應鏈複雜程度而定，您也可以考慮向在同領域中有相關經驗的貿易顧問諮詢。

    2. 稽查供應鏈中的供應商與製造商

    根據 ILO 強迫勞動指標擬定一份調查問卷，並且列舉產品生產流程。若在這個流程中發現任何警訊，請與供應商討論該如何糾正現況。您也可以善用美國勞工部的法遵鏈網站。詳閱您的自動化商業環境 (Automated Commercial Environment) 資料，確定您有出貨製造商的完整記錄。

    英國雪菲爾哈倫大學 (Sheffield Hallam University) 提供一個可以免費下載的資料庫，協助您分辨營運據點在新疆地區的公司。您可以根據這份參考資料比對您的供應商和二級供應商名單，以便有效估算風險。

    3. 採行供應鏈溯源或對應措施

    採行供應鏈溯源措施有助於進一步瞭解供應鏈中的強迫勞動相關風險。要採行這項措施，就必須追蹤供應鏈中從產地到物流配銷的所有當事方和輸入資料。首先要列出貨品生產過程中涉及每一個步驟的相關事業體。《CBP 進口商作業指引》文件列舉相關範例，協助您進口商供應鏈中可能符合這項條件的事業體。

    英國雪菲爾哈倫大學 (Sheffield Hallam University) 提供一個可以免費下載的資料庫，協助您分辨營運據點在新疆地區的公司。請根據這份參考資料比對您在供應鏈中找到的所有事業體，以便有效估算風險。

    4. 運用科技輔助供應鏈溯源

    CBP 於 2023 年 3 月舉辦了一次強迫勞動科技日，協助業界進一步瞭解如何運用科技提升供應鏈資訊透明度 ，輔助分辨採用強迫勞動方式生產的貨品。請上網觀看訓練影片及詳閱講者簡介。

    5. 建構法遵實施與監控作業流程

    訂立長期持續的例行流程，協助法遵作業的維持與監控。根據有效的 WRO、認定和 UFLPA 事業體名單審查您的進口商品。

    供應鏈中出現新的製造商或產品時，實施流程和審查作業一定不能漏掉強迫勞動法遵規範。詳閱《CBP UFLPA 進口商作業指引》，進一步掌握開始相關作業的詳細資訊。

    若您發現供應鏈當中確實有強迫勞動的情形，建議您立即糾正，及時保護勞工並根除供應鏈中持續強迫勞動的惡習。

    6. 詳閱《海關與貿易合作夥伴反恐》(Customs and Trade Partnership Against Terrorism, CTPAT) 規定

    若貴組織通過 CTPAT 認證，請務必時時遵守「基本安全準則」中規定的強迫勞動法遵成文程序。

    參與 CTPAT 貿易法遵計畫的優點之一，在於進口商可以向負責處理該項報關申請業務的 CBP 卓越中心 (CBP Center of Excellence) 申請加速文件審查。如需詳細資訊，請詳閱下列資源：

    7. 詳閱實用資源

    CBP 網站提供相當實用的強迫勞動相關資源與資訊，包括：

    現在該確實要求遵守強迫勞動法規範了

    視需要主動改變，設法減輕潛在風險並避免因強迫勞動而遭受懲處。

    國際貿易主題時有更迭，適時閱讀貿易和關稅洞察新版內容，隨時掌握最新消息。

     

    在本頁

      https://www.chrobinson.com/zh-tw/resources/resource-center/guides/forced-labor-compliance/