移往墨西哥近岸生產：跨境運輸入境美國作業指南

有意多維度經營供應鏈、避免業務方面過度依賴中國而暗藏風險的製造商，近期對墨西哥的興趣與日俱增。從兩個顯而易見的跡象就能觀察到這個現象：光是今年度第一季，海外企業在墨西哥的投資就遽增 48%，當地政府也規劃建設 50 個新的工業區。自從 C.H. Robinson 三十多年前在墨西哥設立其九間分公司當中的第一間開始，針對移往墨西哥進行近岸生產或在墨西哥增設生產線等相關協助事宜，客戶洽詢業務量之多可謂前所未見。

我們預計這個趨勢將在未來五年內繼續下去，這意味著墨西哥的所有製造商都需要最新的 跨境運輸策略，以利因應進入美國的貨物運輸量遽增對現有基礎設施造成壓力。

若您是初次考慮墨西哥近岸生產，會需要找個當地代理公司，也就是所謂的庇護公司，由該公司在當地代您處理辦理法人設立事務，還要找當地會計公司，負責代表您與墨西哥稅務機關 (SAT) 交涉稅務事宜。首先，您需要找經驗豐富的供應鏈暨物流供應商來協助您完成以下工作:

• 根據您要輸入至墨西哥的投資和設備，分析您可能有資格申請的稅額和關稅獎勵優惠
• 判斷您應該在墨西哥的什麼地方設廠
• 擬定您的跨境運輸策略並與貨運公司建立良好合作關係以將成品運往美國或加拿大預做準備

若您在墨西哥已有經營據點並打算開發新的投資機會，您也會需要類似的協助，因為現在的商業環境和您目前的需求，未必會與當初剛起步時相同。墨西哥的部分商業監管條例每季更新一次。

步驟 1：分析您的供應鏈進料品項

哪些物料和設備是可以在墨西哥採購的？哪些需要進口？

首先，您可能需要替部分商品或元件申請特殊認證證明。不過，清楚知道您打算在當地採購/需要進口的品項也非常重要，掌握這些資訊有助於判斷您的運輸成本、稅費，以及您可能可以憑製造商身分依據墨西哥 IMMEX 計畫扣抵的費用。

海外企業在墨西哥的投資有所成長，直接在當地採購的可能性自然也會增加。舉例來說，遷廠至蒙特雷和墨西哥中部的汽車組裝廠變多，附近的一級和二級零件供應商也如雨後春筍般林立。

這種情況在 汽車業最為顯著，不過，各類產業都已開始在墨西哥各地蓬勃發展。電子製造商和組裝廠相繼湧入瓜達拉哈拉，其供應商群也深受吸引、前往當地設點。就連 食品飲料業也發現可以在墨西哥採購與加工糖和其他食材。

若有辦法在墨西哥買到成本相當或更低的原物料、食材、零件或元件，品質也不遜色，在當地採購自然是相當合理的選擇。運輸時間更短；需要的安全存貨量更少；而且，廠房和供應商在工作上能使用相同的語言和貨幣。

您打算如何運輸供應鏈進料品項？

若您的製造廠原本設在中國或東南亞，採行近岸生產後的進口貨物相對成本可能會出現差異懸殊的情況，造成差異的原因在於您需要採海運或空運方式輸入的品項比例，相較於您可以在墨西哥境內從供應商所在地以卡車或鐵路方式運輸的品項比例。這些品項的尺寸、重量和必須進行的處理，以及您需要這些品項的頻率與穩定程度，同樣是息息相關的因素。

若您需要從中國運往墨西哥的品項體積龐大笨重，而不是一只海運貨櫃就能裝得下的小型品項，必須負擔的成本可能會比較高。倘若進料品項所需的海運轉運時間較長，也較難保持穩定，因此您需要頻繁採空運方式運往墨西哥，才能讓及時生產制度保持正常運作，您就得將這項因素列入考量。

您符合墨西哥的哪幾項一般稅與關稅優惠申請條件？

進口至墨西哥的貨物一律課徵一筆相當於總價值 16% 的增值稅 (VAT)。依據 IMMEX 計畫，只要是為製造出口產品之故而進口的特定材料和設備，您可以在年底報稅時扣抵增值稅。不過，您必須告知政府您要進口的品項，從而釐清哪些品項符合扣抵條件。

您所進口的某些材料或元件可能也須課稅，這要取決於材料性質或原產國。這是墨西哥鼓勵製造商在墨西哥或北美洲其他地區採購供應鏈進料品項的措施。依據墨西哥的 PROSEC 計畫，特定產業（如汽車業、塑膠業和紙業）的製造商若無法在墨西哥境內採購到品質達標或數量充分的材料，可以將材料關稅降到 0%。

判斷適用的獎勵措施時，您需要參考供應鏈進料品項專業分析報告。若未做好這項盡職調查，您可能無法順利享受優惠，最終自然會影響利潤率。

即使您已經在墨西哥經營，不過有拓展計劃，您可能仍須僱用他人進行這項分析，因為符合條件的商品清單相當複雜，而且時有變化。假設您是從海外進口鋼捲。或許您會發現，新廠需要用到四分之一吋管，舊廠使用的是半吋管，前者須繳關稅，後者則免繳。

步驟 2：判斷最理想的地點

哪一個地點是最有效率又最符合成本效益的貨物運輸地點？

這是相當錯綜複雜的計算題，您必須兼顧供應商所在地、客戶所在地，以及您可以多靠近能夠因應需求的邊境。

墨西哥有 10 個海港。若您的供應鏈進料品項是透過船運從中國或亞洲其他地點運出，西岸的曼薩尼約港口會是通往墨西哥工業廊道最四通八達的選擇。至於海運，墨西哥已經公告貨機只能入境費利佩·安赫萊斯國際機場，不准進入貝尼托·華雷斯國際機場。若您在墨西哥境內採購材料的比例相當高，最有利的做法可能是將生產線設在能因應您所屬產業需求的其中一個原產地或附近地區。

選擇生產線設置地點時，要一併權衡成品交貨地點，從中找到平衡點。若有大量客戶位於美國西部，選擇在墨西哥西部設點比較合理。若您的客群還包括美國中西部和美國東海岸沿線的客戶，建議選擇雙廠房策略，這麼做可能會比所有生產線全數集中在同一個地點更好。

從墨西哥進入美國的港口共有 26 處，這些港口的條件並非完全相等。有些港口設有鐵路橋，有些沒有。有些可以處理超大尺寸貨物或危險材料，有些不能。有些邊境比其他邊境繁忙，而且繁忙程度有增無減。

德州的拉雷多是美墨之間最繁忙的邊境城市，非但如此，這裡也是全美 450 個海運、空運和陸運入境港口中最繁忙的一處。

您對於水電有哪些需求？

當您與物流公司合作，將能提高貨物運輸效率的地點列成一份簡短的清單之後，您就可以評估這些地點能否因應您在水電方面的需求。

墨西哥部分地區的電力服務建設已經成熟，相對穩定，也比一些開發中國家/地區的電力供應可靠，但其電網成長速度仍然比不上全國所有地區的成長速度。水資源也有類似的情況，由於並非集中控管，因此有些地區很容易發生缺水問題。

您有什麼樣的人力需求？

以每單位人力成本而言，在墨西哥須付出的人力成本可能高於中國，但墨西哥實施的關稅優惠新制規定，員工訓練成本可以扣 25% 的稅。先不論支出，您一定要將據點設在人力充足的地區。墨西哥的大學體系十分健全，培育出許多專業人才，該國都市化程度越來越高，也表示您可能需要的勞動力集中在城市地區的機率越來越高。

步驟 3：為您的出口貨物擬定跨境運輸策略

靈活有彈性的成品跨境運輸策略相當重要，這樣的策略能協助您盡可能降低成本、靈活因應市場條件，也有助於控管風險。換句話說，您可以掌握靈活切換不同運輸模式的能力。價格有利時，作業時間較長的貨運可以走鐵路運輸。若您採及時生產運作模式，不幸遇上天災、卡車司機罷工或其他問題時，您可以改採空運為部分客戶服務。重點在於，合作的對象要是在邊境雙邊都與許多貨運公司保持良好關係的物流服務業者，而且隨時都能靈活採行您所選擇的任何運輸方式。

光就卡車運輸而言，墨西哥跨境業務牽涉到一些複雜的例行流程，而這些過程都是您在其他地方未必會遇到的。您當然可以直接從墨西哥運貨到位於美國的目的地，但這並非常態，收費通常較高，能夠提供這類服務的貨運公司也較不穩定。

從墨西哥跨境通常會用到三輛卡車：

• 一家墨西哥貨運公司將拖車運到邊境
• 一家墨西哥轉運貨運公司載運拖車跨越邊境
• 接下來就要卸貨後再重新將貨上到美國貨運公司的拖車上。這樣的換櫃流程會在所謂的「越庫」的場地進行。

由於您無法控制跨越邊境時發生的擁擠或塞貨狀況，因此能提高吞吐量的地點只能在越庫。要做到這一點，就必須要有設計精良的場地，還要有跨境運輸流程專屬的服務和專業知識。舉例來說，大多數的跨境運輸物流場地都只在單側設有裝卸碼頭。若場地兩側都有裝卸碼頭門，貨物運抵裝卸碼頭時就能立即卸貨，也因為堆高機不需穿越整棟建築，所以更能縮短換櫃上貨時間。