近期貿易和關稅展望

2021 年 7 月 21 日 | Kevin Koch產品開發經理

上週，美國國務院與眾多其他政府機構一起發布了一份最新的供應鏈商業諮詢，強調企業面臨與中國新疆有關的強迫勞動和其他侵犯人權行為的實體的風險和注意事項。美國貿易代表表示，該諮詢呼籲緊急關注美國企業的供應鏈風險，並為與從事上述活動的實體接觸的企業和個人確定了嚴重的投資和採購考慮因素。

該諮詢概述了美國政府迄今為止為打擊在新疆使用強迫勞動和禁止進口全部或部分用強迫勞動或有罪勞動生產的商品而採取的行動。它還警告說，鑑於這些侵權行為的嚴重性和程度，不退出與新疆有關的供應鏈、企業和/或投資的企業和個人可能會面臨違反美國法律的高風險。

本公告的一些重要更新如下：

有關與新疆有關的國家支持的強迫勞動和侵犯人權的各種風險和潛在暴露的信息
有關美國政府為應對新疆境內和與新疆相關的侵犯人權行為而採取的行動的最新信息，包括但不限於美國海關和邊境保護局 (CBP) 發布暫緩釋放令 (WRO)，將實體添加到美國商務部實體清單，美國財政部實施經濟制裁，美國國務院實施簽證限制，美國勞工部將商品列入童工生產商品清單或強迫勞動
其他國家關於供應鏈中強迫勞動的監管規定和信息清單

根據諮詢意見，潛在的法律風險包括違反將強迫勞動定為刑事犯罪的法規，包括在明知或不顧後果地無視企業從事強迫勞動的情況下故意從參與企業中受益，以及如果交易違反制裁與指定人員；違反出口管制；違反禁止進口全部或部分用強迫勞動或罪犯勞動生產的商品的規定。

需要指出的是，該建議涉及與新疆從事此類活動的企業直接或間接相關的企業。例如，中華人民共和國（PRC）主導著全球太陽能供應鏈。越來越多的證據表明，太陽能產品和投入的幾乎每一個步驟——從原材料開採到最終的太陽能模塊組裝——都與中國已知或可能的強迫勞動項目有關。

因此，必須對您的供應鏈進行全面、端到端的盡職調查。該諮詢明確指出，無論最終產品和原產地或出口地區如何，原材料和精煉材料、商品、中間產品、副產品和回收材料都可能與新疆的強迫勞動和侵犯人權行為有關。

新疆供應鏈商業諮詢提供了新疆行業的必讀清單（見附件 2，第 25 頁），其中公開報告表明可能發生勞工虐待。請注意，該清單是說明性的，並非詳盡無遺，並不能確認新疆這些行業生產的所有商品都涉及強迫勞動。企業應將清單視為進行高度人權盡職調查的額外風險因素。

集體機構建議企業和個人加強盡職調查，以確保遵守美國法律，並識別在新疆運營、與新疆有關聯（例如，通過配對計劃或新疆供應鏈輸入）或利用維吾爾語的公司的任何潛在風險。和其他來自新疆的穆斯林少數民族勞工。如果發現與被禁止實體的聯繫，企業和個人必須避免非法活動。

在高風險和受衝突影響地區加強盡職調查的指南，以及在決定適當行動時要考慮的因素，包括當企業缺乏預防或減輕不利影響的影響力並且無法增加影響時，是否以及如何負責任地結束關係其影響力可以在以下文件中找到：

向中國實體提供商品或服務、直接或間接從中國實體接收商品和服務、或與中國實體合作的企業和個人，在進行充分的盡職調查以充分識別和避免與中國實體相關的侵犯人權行為方面可能面臨障礙新疆。

企業和個人應考慮這些困難，以及該地區普遍存在的強迫勞動和其他侵犯人權行為的任何警告信號和可信報告。美國政府和多邊合作夥伴最近的行動表明，公司進行盡職調查的成本低於經濟制裁的經濟和聲譽影響。

企業和個人也可能希望與行業團體合作共享信息，培養研究中文強迫勞動或勞工虐待的潛在指標的能力，並與美國商品和服務的中國供應商和接收者建立關係——所有這些都是為了目標更好地了解他們在中國項目下可能與新疆的關係，包括互助項目。

雖然企業的人權盡職調查最佳實踐通常包括進行獨立的現場檢查以及與供應商和當地執法部門合作以糾正強迫勞動和其他虐待勞動行為，但種族滅絕和危害人類罪等形式的壓制條件對企業來說極具挑戰性與新疆境內的供應商或客戶進行必要的接觸，以進行可信的審計並支持有意義的補救措施。

現在是確保合規性、根據需要進行更改並減輕強迫勞動帶來的潛在風險和處罰的時候了。然而，您不必獨自完成這段旅程。有大量有用的資源可供使用，包括我們同事 Monica DeMars 近期發表的一篇博客，其中詳細介紹了您作為進口商在維持強迫勞動合規方面的角色，並提供了一套入門指南。

此外，國務院還提供各種資源。下面是一些有用的鏈接。

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