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2022年7月20日 | Anahi Czeszewski 产品开发经理

深入研究广义的偏好系统

我们了解到，参议院的《美国创新与竞争法》和众议院的《美国竞争法》中都包括一项条款，即延长之前到期的普遍优惠制。 但是，这个计划需要什么，如果续约真的实现，你如何确定你的公司是否可能从这个计划中受益？ 让我们仔细看看，了解更多。

什么是普遍优惠制？

普遍优惠制（普惠制）是一项贸易计划，对来自符合条件的发展中国家的某些进口产品提供非互惠性的免税待遇。 该计划的目的是通过贸易促进来推动较不发达国家的经济发展。

普惠制计划是在美国和联合国其他发达国家成员评估支持发展中国家的机制时出现的，以帮助这些国家通过贸易实现经济多样化和增长。 没有一个统一的普惠制方案，而是由每个发达国家根据商定的原则制定自己的方案。 这一方案于1975年1月2日生效。

哪些国家制定了普惠制方案？

除美国外，已实施具有类似目标的普惠制方案的国家包括澳大利亚、加拿大、欧盟（EU）、冰岛、日本、新西兰、挪威、俄罗斯、韩国、瑞士和土耳其。

用什么标准来接纳各国加入普惠制计划？

总统根据强制性资格标准选择受益的发展中国家（BDCs）。 必须满足的标准包括，但不限于。

• 符合条件的国家必须没有将美国公民的财产国有化或征用。
• 符合条件的国家必须没有侵犯美国公民的知识产权。
• 符合条件的国家必须没有否定或取消与美国公民的现有合同。
• 各国还必须采取步骤，赋予国际公认的工人权利，并履行承诺，消除最恶劣形式的童工劳动。

此外，还有其他自由裁量的标准，总统可以考虑，包括。

• 国家的经济发展水平。
• 该国是否致力于为外国商品和投资提供合理和公平的市场准入。
• 国家提供知识产权保护的水平。

一个国家的普惠制地位可以改变吗？

在任何时候，总统都可以终止、暂停或限制普惠制地位。 这是以该计划中列出的资格标准为基础的。 在总统采取行动改变任何普惠制地位之前，必须在该行动之前60天通知国会。

此外，如果总统确定一个国家是 "高收入国家"（根据世界银行的统计数字定义），那么最不发达国家就必须从普惠制计划中 "毕业"。 北京发展银行也可以根据经济发展水平，如人均收入和居民生活水平，从该计划中毕业。

是否有任何国家被从普惠制计划中剔除？

最近，有几个国家被取消了普惠制待遇，如下所述。

• 自2019年5月17日起，土耳其的普惠制优惠被取消，此前，"，认定其经济发展充分，不应再从美国市场的优惠市场准入中受益。"
• 自2019年6月5日起，印度的普惠制优惠被取消，原因是其，"，未能向美国保证其将在许多部门提供公平合理的市场准入。"
• 从2020年4月25日起，泰国的普惠制待遇被取消，"，原因是其未能充分提供国际公认的工人权利。"

如何确定我是否能从GSP计划中受益？

美国统一关税表（HTSUS）的总说明4概述了 有资格享受普惠制待遇的国家、地区和国家协会的名单 。 此外，强调当符合普惠制条件的物品进口到美国关境时，必须直接从该国家运出，不允许转运。

是否所有产品都有资格享受普惠制待遇？

被认为是 "进口敏感 "的产品被禁止享受普惠制待遇。 这些产品包括但不限于纺织和服装商品、手表、一些电子产品、钢铁和玻璃产品。 总统也可以得到国会的授权，指定新的物品有资格享受普惠制待遇。 迄今为止，有超过3500种进口产品被纳入普惠制计划。

我如何判断一个产品是否符合普惠制计划的要求？

在HTSUS中，符合普惠制条件的产品在特殊税率税目栏下用特殊项目指标（SPI）来标识。 (见下面的例子)。 SPI代码如下。

• SPI代码"A" ，表明该产品符合所有BDC的普惠制要求。
• SPI代码"A+" 表示该产品仅有资格来自最不发达的BDCs。
• SPI代码"A*" ，表明该产品不符合从一个或多个BDC进口的计划。

来源：HTSUS 2022HTSUS 2022

贸易救济措施如何影响普惠制资格？

普惠制优惠不适用于根据第232条--对某些铝和钢制品征收的附加关税--采取贸易补救措施或配额的任何产品。 此外，只要从单个国家进口的产品价值不超过3%，或从所有发展中国家进口的产品总额不超过9%，发展中国家基本上可以免于根据第201条规定征收关税率配额（TRQ）--对洗衣机和零部件以及太阳能电池板和组件征收额外的关税。 当然，301条款的额外关税对普惠制资格没有影响，因为这些关税适用于原产于中国的货物。

关于普惠制方案的最新情况是什么？

普惠制计划于2020年12月31日到期。 从那时起，已经提出了更新该计划的法案。 参议院的《美国创新与竞争法》（USICA）和众议院的《美国竞争法》都包含了围绕普惠制计划更新的条款。

美国国际合作署将普惠制延长至2027年1月1日，而美国竞争法案将该计划延长至2024年1月1日。 这两项立法将追溯到2020年12月21日，恢复普惠制。 目前，一个会议委员会正在开展工作，希望能将这两项法案调和成一个最终法案，并将其提交给总统。

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资源

• 美国将终止对印度和土耳其的普惠制指定 | 美国贸易代表 (ustr.gov)
• 美国贸易代表署宣布七个国家的普惠制执行行动和成功案例 | 美国贸易代表署（USTR.gov）。
• 普惠制 (GSP) | 美国海关和边境保护局 (cbp.gov)
• 普惠制过期。常见问题解答 (ustr.gov)
• 总说明; 解释的一般规则; 一般统计说明 - 2022年协调关税表

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