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2022年6月29日 | Monica DeMars 合规事务高级经理
进口商指南--《维吾尔族强迫劳动预防法
在过去的几年里，该行业对进口到美国的强迫劳动规则的执行情况显著上升。 目前，美国海关和边境保护局（CBP）的执法行动包括 54份扣留释放令（WRO）和9份调查结论 。 根据这份报告，CBP在2021年10月1日至12月31日期间，因为涉嫌强迫劳动而扣留了912件货物。
2021年12月23日，拜登总统签署了《 维吾尔族防止强迫劳动法》（UFLPA） ，该法于2022年6月21日生效。 UFLPA规定了一个可反驳的推定，即禁止进口全部或部分在中国新疆维吾尔自治区开采、生产或制造的任何货物、器皿、物品和商品，或由 强迫劳动执法工作组（FLETF）实体名单上的某些实体生产的货物、器皿、物品和商品 ，进口到美国。
国土安全部（DHS）最近向国会发布了一份报告，其中概述了他们的 战略，以防止进口在中国开采、生产或制造的强迫劳动的商品 。 该战略概述了评估、对强迫劳动计划的评估和描述、UFLPA实体清单、对识别和追踪货物机会的建议，以及对进口商的指导。
进口商应该做什么？ 你从哪里开始呢？
CBP将采用基于风险的方法来执行超低碳法。 进口商应该对照这些资源审查他们的供应链，寻找可能的风险。 CBP还将在执法中优先考虑高风险货物和被禁实体。 进口商应该彻底审查他们的货物和供应链各个层面的供应商，以防范强迫劳动、转运和其他目标领域的潜在风险。
进口商应审查CBP的进口商操作指南和DHS战略文件以及UFLPA实体清单，作为初步审查的第一步。 CBP最初将针对以下货物：。
- 高度优先部门（棉花和棉花制品、西红柿、包括多晶硅在内的硅基产品）。
- 以新港为原料的非法转运货物
- 从不在新港的实体进口的货物，如果是与新港的实体有关的母公司、子公司或附属公司，并且可能含有来自该地区的投入。
强烈建议进口商尽快开始进行供应链摸底工作，追踪产品的每项投入的来源，以确认实体和生产者，确认不是用强迫劳动制造的，并能够提供证明文件。
最有效的方法是根据 国际劳工组织强迫劳动指标 ，制定一份调查问卷，并概述你的产品是如何生产的过程。 如果你通过这个过程发现任何红旗，请与你的供应商讨论他们将如何纠正这种情况。 你也可以使用美国劳工部的 Comply Chain网站 。
公布的指南和战略概述了。
- 可能证明商品不在范围内的证据类型以及需要提供哪些文件
- 哪些文件是明确和令人信服的证据，以获得UFLPA的例外情况
- 概述了尽职调查、有效的供应链追踪、供应链管理措施和其他资源
这个过程
CBP已经概述了他们在根据超低排放法筛选和扣留潜在违规货物时将遵循的一般程序。
CBP风险评估和执法： 潜在的违规货物将进行风险评估，并由CBP按照目前的拘留程序进行拘留、扣押或标记检查。 CBP将发出一份拘留通知，其中将引用强迫劳动UFLPA的要求。 拘留期为30天，之后货物将被扣押。
进口商行动： 进口商可以选择反驳强迫劳动结论的推定。 然而，他们必须能够证明他们已经完全遵守了法律，并对纳入其供应链的潜在强迫劳动实施了强有力的尽职调查和管理程序。 如果进口商不确定他们的供应链或无法核实，可以选择出口货物。
如果进口商希望向CBP请愿，进口商必须提供CBP战略中概述的所有潜在证据--确保证据是清晰和令人信服的，并确保提交给他们的文件，如果是英文的，可以让CBP进行更有效的审查。
- 申请在UFLPA范围之外的货物。进口商可以向CBP申请，如果他们能提供文件证明进口商的商品完全来自于新疆以外的地区，并且没有一个实体与UFLPA的实体名单有关。 进口商将需要提供明确和令人信服的证据，证明他们的货物被排除在外或不适用UFLPA。
- 申请一个例外。该选项适用于ULFPA范围内的货物进口，该实体或XUAR产品在被进口产品的供应链中。 除非进口商能够证明并向CBP提供文件，证明先前被确定为可接受的其他相同货物来自同一供应链，否则这种证据和支持对某一特定货物是有效的。 只有CBP专员可以批准例外。 如果例外被批准，CBP将需要在30天内通知国会和公众。
要申请例外，进口商必须。- 提出明确和令人信服的证据，货物不是完全或部分由强迫劳动开采、生产或制造的
- 对CBP要求提供的所有信息作出完整和实质性的回应
- 遵守UFLPA的所有指导、战略和法规
- 最终决定。如果CBP认为证据不明确且令人信服，进口商有权继续抗议该决定。 然而，在货物被扣留期间，进口商要负责所有的存储和其他费用。
这一可反驳的推定将适用于所有产品，无论这些高度优先领域内的产品是否已经受到WRO的限制，或者由UFLPA实体清单上的实体生产。 如果你的货物属于WRO的范围，这将大大改变进口商向CBP提交案件的时间框架，从90天改为30天。
接下来的步骤
UFLPA的高标准执行，改变了托运人向美国进口某些商品所需的要求和勤勉。 托运人可能需要改变合同和采购订单，以包括反对在其供应链中使用强迫劳动的要求，并需要对其供应链进行第三方审计。
审查是否成为海关贸易伙伴反恐计划（CTPAT）的合作伙伴比以往任何时候都更重要。 CTPAT合作伙伴已被优先审查UFLPA的例外请求。 CBP将于7月18日至19日在加利福尼亚州阿纳海姆举行 2022贸易便利化和货物安全峰会 。 请务必在今天注册，亲自或以虚拟方式参加，以了解更多关于强迫劳动、CTPAT福利和其他CBP倡议和优先事项。 与我们的贸易政策专家联系， ，以了解更多。
资源
- UFLPA/CBP资源。
- CTPAT计划页面
- 美国国务院新港供应链业务咨询
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