Najnowsze perspektywy handlowe i taryfowe

15 września 2021 | Kevin Koch starszy menedżer ds. rozwoju produktu

Co musisz wiedzieć o sprawach dotyczących ceł antydumpingowych i wyrównawczych

Służba celna i graniczna Stanów Zjednoczonych (CBP) określa cła antydumpingowe i wyrównawcze (AD/CVD) jako priorytetową kwestię handlową (PTI) ze względu na ich krytyczny wpływ na przemysł amerykański. Cła AD/CVD to opłaty dodawane do towarów zaniżonych przez eksporterów z innych krajów. Dodatkowe opłaty rekompensują niskie ceny, aby zapewnić, że podmioty amerykańskie nie ucierpią z powodu zachowań antykonkurencyjnych.

Ważne jest, aby dobrze zrozumieć tę PTI, przestudiować jej powiązania i skutki dla łańcucha dostaw oraz nauczyć się, jak zachować zgodność w okresie rosnącej złożoności i egzekwowania zgodności z przepisami handlowymi.

Co to są obowiązki AD/CVD i jak duży jest to problem?

AD/CVD to dodatkowe cła ustalane przez Departament Handlu Stanów Zjednoczonych (często określane jako Commerce lub DOC), które równoważą nieuczciwie niskie ceny i zagraniczne dotacje rządowe na niektóre importowane towary. Stawki AD/CVD są w niektórych przypadkach znacznie wyższe niż inne należności celne przywozowe. Oprocentowanie depozytów gotówkowych AD/CVD waha się od 0% do 1,731,75%. Z tego powodu te wysokie stawki cła mogą skutkować próbami obejścia ceł i nielegalnego importu towarów.

W roku podatkowym 2019 około 19 miliardów USD importowanych towarów było przedmiotem zamówienia AD/CVD, a od 16 stycznia 2020 r. CBP wyegzekwowało 503 zamówienia AD/CVD na około 150 towarów z czterdziestu dziewięciu krajów. Ten wykres przedstawia dziesięć największych krajów.

Amerykańskie zamówienia AD/CVD obowiązujące według kraju

Źródło: UITC na dzień 11 stycznia 2021 r.

Czym dokładnie jest dumping?

Dumping ma miejsce, gdy zagraniczny producent sprzedaje produkt w Stanach Zjednoczonych po cenie niższej niż cena sprzedaży tego producenta w jego kraju pochodzenia („rynek krajowy”) lub po cenie niższej niż koszt produkcji. Różnica między ceną (lub kosztem) na rynku zagranicznym a ceną na rynku amerykańskim nazywana jest „marginesem dumpingu”.

A co z subsydium podlegającym środkom wyrównawczym?

Zagraniczne rządy dotują przemysł, gdy zapewniają pomoc finansową na korzyść produkcji, wytwarzania lub eksportu towarów. Dotacje mogą przybierać różne formy, takie jak bezpośrednie płatności gotówkowe, kredyty z tytułu podatków i pożyczki na warunkach, które nie odzwierciedlają warunków rynkowych.

Statut i przepisy ustanawiają standardy ustalania, kiedy przyznano nieuczciwą dotację. Liczba subsydiów, jakie zagraniczny producent otrzymuje od rządu, jest podstawą dla stawki subsydiowania, według której subsydium jest kompensowane lub „wyrównywane” poprzez wyższe cła importowe.

Jaki jest cel przepisów dotyczących ceł antydumpingowych i wyrównawczych?

Cła antydumpingowe i wyrównawcze mają na celu zrekompensowanie wartości dumpingu i/lub subsydiowania, tym samym wyrównując szanse dla przemysłu krajowego poszkodowanego przez nieuczciwy handel przywozem.

Jaka jest rola różnych agencji w USA w odniesieniu do postępowań AD/CVD?

Faza petycji

Przemysł krajowy składa petycję zarówno do Commerce, jak i amerykańskiej Komisji Handlu Międzynarodowego (ITC). Handel rozpatruje petycję pod kątem wystarczalności. Jeśli ustali, że petycja zawiera istotne informacje, rozpocznie dochodzenie w sprawie tego, czy towary – będące przedmiotem petycji – są sprzedawane po cenie niższej niż wartość godziwa lub korzystają z nieuczciwego subsydiowania.

Faza dochodzenia

Po wszczęciu dochodzenia, handel sprawdza, czy producent lub eksporter stosuje dumping i/lub otrzymuje nieuczciwe subsydia. W międzyczasie ITC bada, czy przemysł krajowy jest poszkodowany lub czy istnieje ryzyko szkody z powodu potencjalnie dumpingowego lub subsydiowanego przywozu.

Biuro Egzekwowania i Zgodności w ramach Administracji Handlu Międzynarodowego (ITA) w Handlu jest odpowiedzialne za egzekwowanie amerykańskich przepisów AD/CVD w celu ochrony amerykańskich firm przed nieuczciwą konkurencją wynikającą z nieuczciwych cen przez firmy zagraniczne i niesprawiedliwych dotacji rządowych dla firm zagranicznych.

W trakcie dochodzenia, jeśli Commerce odkryje, że importowane towary były sprzedawane w Stanach Zjednoczonych po cenach dumpingowych lub niesprawiedliwie subsydiowanych, agencja nakaże CBP zawieszenie likwidacji zgłoszeń przychodzących (i potencjalnie niektórych zgłoszeń przeszłych w określonym czasie) i odebranie AD /CVD na tych wpisach.

Jeśli handel dokona ostatecznego stwierdzenia, że przywóz był dumpingowy i/lub subsydiowany, a ITC ostatecznie stwierdzi, że przemysł amerykański doznał istotnej szkody lub jest zagrożony istotną szkodą, handel wyda nakaz AD/CVD, kontynuując zawieszenie likwidacji i aktualizując stawki poboru ceł odzwierciedlające ostateczne obliczenia agencji, w razie potrzeby.

Egzekwowanie nakazów AD/CVD

Po ustanowieniu zamówienia AD/CVD, Commerce przeprowadza przeglądy towarów importowanych do Stanów Zjednoczonych w celu ustalenia, czy towary importowane są sprzedawane po cenie niższej niż wartość godziwa (tj. dumping) lub czy korzystają z nieuczciwych subsydiów. Jeśli handel nadal stwierdza, że przywóz jest dumpingowy lub niesprawiedliwie subsydiowany, poleca CBP oszacowanie AD/CVD w kwocie obliczonej przez handel.

CBP jest odpowiedzialne za egzekwowanie przepisów AD/CVD dotyczących towarów importowanych. CBP zbiera depozyty gotówkowe AD/CVD, administruje wpisami AD/CVD, ocenia i zbiera końcowe AD/CVD oraz egzekwuje AD/CVD na importach, które uchylają się od zleceń AD/CVD. CBP wykorzystuje znaczące aktywa krajowe z całej agencji do egzekwowania przepisów AD/CVD. CBP współpracuje również z US Immigration and Customs Enforcement w celu uzasadnienia zarzutów o uchylaniu się od ceł i podjęcia działań na ich podstawie oraz wspierania działań egzekucyjnych.

Specjalne wezwanie dotyczące odpowiedzialności celnej: Stany Zjednoczone stosują system retrospektywny do oceny AD/CVD, co oznacza, że cła pobierane przez CBP od importerów w momencie wjazdu są jedynie szacunkowe. Ostateczne cła są często określane dopiero dwa do trzech lat później, kiedy DOC zleca CBP pobranie ostatecznych należnych ceł.

Wzrasta liczba spraw związanych z AD/CVD i egzekwowaniem przepisów celnych

Biuro Handlowe CBP stwierdziło niedawno, że w ciągu ostatnich pięciu lat zaobserwowaliśmy dramatyczny wzrost liczby zamówień AD/CVD. Wraz z tym trendem zagraniczni konkurenci zaczęli również zwiększać uchylanie się od tych zamówień poprzez:

• Przeładunek przez kraje trzecie
• Błędna klasyfikacja towarów
• Fałszowanie zapisów, aby uniknąć płacenia AD/CVD

CBP ma nowe i wzmocnione organy do prowadzenia dochodzeń i egzekwowania

W 2016 r. Kongres przekazał CBP nowe organy do zbadania tych schematów uchylania się od zobowiązań oraz do wzmocnienia egzekwowania przepisów AD/CVD poprzez ustawę o egzekwowaniu i ochronie (EAPA), w ramach ustawy o ułatwieniach w handlu i egzekwowaniu prawa (TFTEA). EAPA to przejrzyste dochodzenie w sprawie zarzutów dotyczących uchylania się od AD/CVD, które umożliwia stronom udział w dochodzeniu i zapoznanie się z jego wynikami.

EAPA zapewnia, że CBP może podjąć szybkie działania, takie jak żądanie zapłaty cła AD/CVD, gdy istnieje uzasadnione podejrzenie oszustwa. Ponadto Kongres ustanowił ścisłe ramy czasowe, zgodnie z którymi CBP musi zająć nie więcej niż 360 dni na przeprowadzenie dochodzenia EAPA.

Jedno z kluczowych działań EAPA obejmuje wdrożenie środków tymczasowych w ciągu dziewięćdziesięciu dni od rozpoczęcia dochodzenia, aby upewnić się, że CBP może wystawić właściwe opłaty należne rządowi USA. Środki tymczasowe umożliwiają CBP wymaganie od importera(-ów) zapłaty depozytu gotówkowego z tytułu cła AD/CVD za wszelki przyszły przywóz do czasu zakończenia dochodzenia oraz wstrzymanie ostatecznego przetwarzania płatności na rzecz CBP w przypadku wpisów do jednego roku przed wszczęciem śledztwa. Pozwala to CBP określić, czy nadal są należne dodatkowe cła.

Na dzień 1 października 2020 r. EAPA wszczęła 131 dochodzeń i zidentyfikowała ponad 600 milionów dolarów z tytułu ceł AD/CVD należnych rządowi USA.

Najlepsze praktyki w zakresie zgodności handlu z AD/CVD i jak może pomóc CH Robinson

Jeśli importujesz jakiekolwiek towary podlegające AD/CVD, ważne jest, aby współpracować z zaufanym doradcą®, aby zapewnić, że dokładne numery spraw, stawki cła itp. są udostępniane i zgłaszane przy wjeździe. Nawet jeśli wykluczasz przypadki AD/CVD ze swojego wpisu celnego, będziesz chciał wewnętrznie udokumentować szczegóły produktu i wyjaśnić, dlaczego produkt nie wchodzi w zakres zamówienia.

Zespół doradztwa w zakresie polityki handlowej firmy CH Robinson pomaga klientom na różne sposoby w zakresie zgodności z AD/CVD, od oceny ryzyka po klasyfikację, orzeczenia i analizę zakresu. Może to być trudna część zgodności handlowej, często wymagająca dużej kontroli, i zawsze najlepiej jest mieć eksperta, który pomoże Ci w podjęciu właściwych decyzji. Skontaktuj się z jednym z naszych ekspertów ds. polityki handlowej, aby dowiedzieć się więcej.

Zasoby rządowe, które pomogą Ci zarządzać zgodnością handlu AD/CVD

• Priorytetowa kwestia handlowa: AD/CVD (cbp.gov)
• Amerykańskie cła antydumpingowe i wyrównawcze (trade.gov)
• Cła antydumpingowe i wyrównawcze (AD/CVD) — często zadawane pytania
• Rok w handlu 2020: Załącznik A | USITC | Aktywne przypadki AD/CVD w 2020 r.
• Biuro Handlowe CBP | Omówienie ustawy Enforce and Protect na potrzeby wirtualnego tygodnia handlu 2021
• Arkusz egzekwowania i ochrony ustawy (cbp.gov)