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15 de septiembre de 2021 | Kevin Koch Director General de Desarrollo de Productos

primer plano de papel moneda en varias divisas 

Lo que debe saber sobre los casos de antidumping y derechos compensatorios

La Oficina de Aduanas y Protección de Fronteras de los Estados Unidos (CBP) identifica los derechos antidumping y compensatorios (AD/CVD) como una cuestión comercial prioritaria (PTI) debido a sus efectos críticos sobre la industria estadounidense. Los derechos antidumping y compensatorios son tasas que se añaden a las mercancías cuyo precio es inferior al de los exportadores de los países extranjeros. Las tasas añadidas compensan los precios bajos para garantizar que las entidades estadounidenses no se vean perjudicadas por un comportamiento anticompetitivo.

Es importante que entienda bien esta ITP, que estudie la conexión y los efectos que tiene en su cadena de suministro, y que aprenda a seguir cumpliendo la normativa durante un periodo de creciente complejidad y aplicación de la normativa comercial.

¿Qué son los derechos AD/CVD y cuál es su importancia?

Los AD/CVD son derechos adicionales determinados por el Departamento de Comercio de EE.UU. (a menudo denominado Comercio o DOC), que compensan los precios bajos desleales y las subvenciones de los gobiernos extranjeros a determinadas mercancías importadas. Los tipos de AD/CVD son en algunos casos significativamente más altos que otros derechos de importación. Los tipos de AD/CVD en efectivo van desde el 0% hasta el 1.731,75%. Por ello, estos elevados tipos de derechos pueden dar lugar a intentos de evadir los derechos e importar ilegalmente las mercancías.

En el año fiscal 2019, aproximadamente 19 mil millones de dólares de bienes importados fueron objeto de una orden AD/CVD, y a partir del 16 de enero de 2020, el CBP aplicó 503 órdenes AD/CVD en aproximadamente 150 productos básicos de cuarenta y nueve países. Este gráfico representa los diez principales países.

Órdenes AD/CVD vigentes en EE.UU. por país
Órdenes AD/CVD vigentes en EE.UU. por país

Fuente: UITC a 11 de enero de 2021.

¿Qué es exactamente el dumping?

El dumping se produce cuando un productor extranjero vende un producto en Estados Unidos a un precio inferior al precio de venta de ese productor en su país de origen ("mercado nacional") o a un precio inferior al coste de producción. La diferencia entre el precio (o coste) en el mercado extranjero y el precio en el mercado estadounidense se denomina "margen de dumping".

¿Qué hay de una subvención sujeta a medidas compensatorias?

Los gobiernos extranjeros subvencionan a las industrias cuando proporcionan ayuda financiera en beneficio de la producción, fabricación o exportación de bienes. Las subvenciones pueden adoptar muchas formas, como los pagos directos en efectivo, los créditos contra los impuestos y los préstamos en condiciones que no reflejan las condiciones del mercado.

La ley y los reglamentos establecen normas para determinar cuándo se ha concedido una subvención injusta. El número de subvenciones que el productor extranjero recibe del gobierno es la base del índice de subvención por el que se compensa, o "compensa", la subvención mediante unos derechos de importación más elevados.

¿Cuál es la finalidad de las leyes antidumping y de derechos compensatorios?

Los derechos antidumping y compensatorios tienen por objeto compensar el valor del dumping y/o de las subvenciones, igualando así las condiciones de las industrias nacionales perjudicadas por las importaciones objeto de comercio desleal.

¿Cuáles son las funciones de las distintas agencias de Estados Unidos en relación con los procedimientos AD/CVD?

Fase de petición

La industria nacional presenta una petición tanto al Departamento de Comercio como a la Comisión de Comercio Internacional de EE.UU. (ITC). El Departamento de Comercio examina la petición para comprobar si es suficiente. Si determina que la petición contiene la información pertinente, iniciará una investigación para determinar si las mercancías objeto de la petición se venden a un precio inferior al valor justo o se benefician de una subvención desleal.

Fase de investigación

Una vez iniciada la investigación, el Departamento de Comercio examina si un productor o exportador practica el dumping y/o recibe subvenciones desleales. Mientras tanto, la ITC investiga si la industria nacional resulta perjudicada, o existe una amenaza de perjuicio, por las importaciones potencialmente objeto de dumping o subvención.

La Oficina de Ejecución y Cumplimiento de la Administración de Comercio Internacional (ITA) de Comercio es responsable de hacer cumplir las leyes AD/CVD de Estados Unidos para proteger a las empresas estadounidenses de la competencia desleal resultante de la fijación de precios deshonestos por parte de empresas extranjeras y de las subvenciones gubernamentales no equitativas a empresas extranjeras.

Durante una investigación, si el Departamento de Comercio descubre que la mercancía importada se vendió en los Estados Unidos a un precio de dumping o injustamente subvencionado, la agencia ordenará al CBP que suspenda la liquidación de las entradas (y potencialmente ciertas entradas pasadas dentro de un período de tiempo específico) y cobre el AD/CVD sobre esas entradas.

Si el Departamento de Comercio determina definitivamente que las importaciones fueron objeto de dumping y/o subvenciones, y la ITC determina definitivamente que una industria estadounidense sufrió un daño importante o estuvo amenazada por un daño importante, el Departamento de Comercio emitirá una orden AD/CVD que continúe la suspensión de la liquidación y actualice los tipos de recaudación de derechos para reflejar los cálculos finales de la agencia, si es necesario.

Ejecución de órdenes AD/CVD

Una vez que la orden de AD/CVD está en vigor, el Departamento de Comercio lleva a cabo revisiones de la mercancía importada en Estados Unidos para determinar si las importaciones se venden a un precio inferior al valor justo (es decir, son objeto de dumping) o se benefician de una subvención injusta. Si el Departamento de Comercio sigue constatando que las importaciones son objeto de dumping o de subvenciones desleales, ordena al CBP que imponga el AD/CVD en la cuantía calculada por el Departamento de Comercio.

El CBP es responsable de la aplicación de las leyes AD/CVD a las mercancías importadas. El CBP recauda los depósitos en efectivo de AD/CVD, administra las entradas de AD/CVD, evalúa y recauda el AD/CVD final, y aplica el AD/CVD a las importaciones que evaden las órdenes de AD/CVD. El CBP utiliza importantes activos nacionales de toda la agencia para hacer cumplir las leyes AD/CVD. El CBP también colabora con el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de EE.UU. para sustanciar y actuar sobre las denuncias de evasión de derechos y para apoyar las acciones de aplicación.

Aviso especial sobre la responsabilidad de los derechos: Estados Unidos utiliza un sistema retrospectivo para evaluar el AD/CVD, lo que significa que los derechos que el CBP cobra a los importadores en el momento de la entrada son sólo estimados. Los derechos definitivos no suelen determinarse hasta dos o tres años después, cuando el DOC ordena al CBP que cobre los derechos definitivos adeudados.

Aumentan los casos de AD/CVD y la aplicación de las normas aduaneras

La Oficina de Comercio del CBP ha declarado recientemente que en los últimos cinco años se ha producido un aumento espectacular del número de órdenes AD/CVD. Junto con esta tendencia, los competidores extranjeros también han comenzado a aumentar la evasión de estas órdenes:

  • Transbordo a través de terceros países
  • Clasificación errónea de las mercancías
  • Falsificación de registros para evitar el pago del AD/CVD

El CBP tiene nuevas y reforzadas autoridades para investigar y hacer cumplir

En 2016, el Congreso otorgó al CBP nuevas facultades para investigar estos esquemas de evasión y reforzar la aplicación del AD/CVD a través de la Ley de Aplicación y Protección (EAPA), como parte de la Ley de Facilitación y Aplicación del Comercio (TFTEA). La EAPA es una investigación transparente de las acusaciones de evasión AD/CVD que permite a las partes participar y conocer el resultado de la investigación.

El EAPA garantiza que el CBP pueda tomar medidas rápidas, como exigir el pago de los derechos AD/CVD cuando exista una sospecha razonable de evasión. Además, el Congreso estableció unos plazos estrictos que exigen que el CBP no tarde más de 360 días en llevar a cabo una investigación EAPA.

Una acción clave del EAPA incluye la aplicación de medidas provisionales en un plazo de noventa días a partir del inicio de una investigación para garantizar que el CBP pueda facturar los derechos correctos adeudados al gobierno de Estados Unidos. Las medidas provisionales permiten al CBP exigir al importador o importadores el pago de depósitos en efectivo para los derechos AD/CVD de cualquier importación futura hasta la conclusión de la investigación, así como la pausa en la tramitación final del pago al CBP de las entradas hasta un año antes del inicio de la investigación. Esto permite al CBP determinar si todavía se deben derechos adicionales.

A partir del 1 de octubre de 2020, la EAPA ha iniciado 131 investigaciones y ha identificado más de 600 millones de dólares en derechos AD/CVD que se deben al gobierno de Estados Unidos.

Mejores prácticas para el cumplimiento del comercio AD/CVD y cómo puede ayudar C.H. Robinson

Si está importando mercancías sujetas a AD/CVD, es importante que trabaje con un asesor de confianza® para asegurarse de que los números de caso precisos, los tipos de derechos, etc. se comparten y se informan a la entrada. Incluso si renuncia a los casos de AD/CVD en su entrada en la aduana, querrá documentar los detalles de su producto internamente y explicar por qué su producto no entra en el ámbito de la orden.

El equipo de consultoría de política comercial de C.H. Robinson ayuda a los clientes de diversas maneras en lo que respecta al cumplimiento del AD/CVD, desde la evaluación de riesgos hasta la clasificación, las resoluciones y el análisis del alcance. Esta puede ser una parte complicada del cumplimiento de la normativa comercial, que a menudo soporta un gran escrutinio, y siempre es mejor contar con un experto que le ayude a tomar las decisiones correctas. Conecte con uno de nuestros expertos en política comercial para obtener más información.

Recursos gubernamentales para ayudarle a gestionar el cumplimiento del comercio AD/CVD

 

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