Comercio reciente & Perspectivas arancelarias

3 de agosto de 2022 | Jessica Woltering Manager U.S. Import Compliance

primer plano de papel moneda en varias divisas 

Una mirada más profunda al comercio electrónico y a los mínimos

Escuche esta semana en Trade & Tariff Perspective:


¿Qué es el comercio electrónico?

El comercio electrónico es la compra y venta de bienes y servicios o la transmisión de dinero o datos realizada electrónicamente en Internet. El rápido crecimiento y la facilidad del comercio electrónico permiten a los consumidores buscar y comprar millones de productos de vendedores en línea a los que no tendrían la opción de comprar en persona. Los tipos más comunes de transacciones de comercio electrónico son de empresa a empresa (B2B), de empresa a consumidor (B2C) y de consumidor a consumidor. Sin embargo, el Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras de los Estados Unidos no dispone actualmente de una norma sobre el tamaño de los paquetes ni de una definición formal de comercio electrónico.

De Minimis: En latín, "la ley no se preocupa por las cosas pequeñas".

El umbral de minimis es un límite de valor establecido por cada país y permite que la mayoría de las mercancías entren en el comercio de ese país sin una entrada formal ni el pago de derechos, impuestos o tasas. El valor de minimis de Estados Unidos se fija en 800 dólares, incrementado desde los 200 dólares de 2016.

Estados Unidos tiene uno de los valores de minimis de envíos comerciales más altos del mundo, seguido de Australia (700 dólares), Bahrein (750 dólares) y Nueva Zelanda (706 dólares). En comparación, muchos países tienen un valor de minimis sustancialmente inferior, como Canadá (15 USD), Indonesia (3 USD) y México (50 USD), mientras que muchos países no tienen un umbral de minimis establecido. Estos valores de minimis de fueron tomados de global-express.org a partir de una fecha de octubre de 2021 cuando se publicó la lista.

Cambios en la industria para adaptarse al comercio electrónico

El auge del comercio electrónico como plataforma global de bienes y servicios, especialmente en los últimos tres años, no ha venido sin sus propios retos. Es más evidente que los procesos actuales no pueden seguir el ritmo de la demanda en todos los sectores.

El Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras de Estados Unidos (CBP) y otras agencias gubernamentales asociadas (PGA) han avanzado en la aplicación de la normativa para controlar la importación de productos de comercio electrónico. El CBP publicó su Plan Estratégico de Comercio Electrónico en 2018 que destaca los desafíos de la regulación de la cadena de suministro del comercio electrónico además de las acciones que la agencia toma para regular las importaciones.

Procesamiento de entradas: Uno de los cambios que el CBP implementó fue el programa piloto para las entradas de comercio electrónico. Los paquetes de comercio electrónico que entran en Estados Unidos pueden ser despachados de aduana utilizando el proceso de la Sección 321 Tipo de Entrada 86. Se trata de un programa piloto voluntario de un año de duración iniciado en julio de 2019 para los envíos de minimis que llegan por vía aérea, por camión y por ferrocarril.

En diciembre de 2019, las aduanas publicaron un aviso en el Registro Federal 2019-26445 en el que se anunciaba que el piloto se ampliaría un año más, hasta agosto de 2021, y se abriría a los envíos marítimos a través de todos los puertos comerciales de entrada, así como a los envíos que se trasladen a una Zona de Comercio Exterior (FTZ). La sección 321 es un tipo de entrada en el CBP que sustituye a una entrada formal (tipo 01) o informal (tipo 11).

La normativa permite a cada persona un envío de la Sección 321 por día con un valor de mercado justo de 800 dólares o menos. Los envíos con valor de minimis pueden seguir siendo despachados a través del proceso de despacho regular utilizando un proceso de entrada formal o informal. La CBP dictaminó en julio de 2020 que los centros de cumplimiento y los almacenes nacionales se reconocen como "una sola persona" para la mercancía no vendida.

Los derechos, impuestos y tasas no son exigibles en las entradas de la Sección 321, que incluyen los aranceles aplicables de la Sección 301. El tipo de entrada 86 se creó para permitir a los autopresentadores y a los agentes de aduanas una forma de presentar electrónicamente las entradas de minimis a través del Entorno Comercial Automatizado (ACE). Anteriormente, estas entradas tenían que ser autorizadas mediante un proceso manual con el CBP en el puerto de entrada.

Aunque las inscripciones del tipo 86 de la sección 321 pueden facilitar el proceso para todas las partes implicadas, hay que tener en cuenta algunas cosas. El CBP examina con más detenimiento estos envíos, especialmente para comprobar que las mercancías no superan el valor de minimis de 800 dólares. Ciertos tipos de productos no pueden ser autorizados a través del proceso de la Sección 321, como los productos que requieren inspecciones antes de la entrada y las mercancías sujetas a derechos antidumping y compensatorios, por nombrar algunos.

Libre de impuestos: ¿cuál es el problema?

El aumento de las transacciones de comercio electrónico también ha provocado un incremento de los productos falsificados que entran en la economía estadounidense. A menudo se hace creer a los consumidores que los productos que compran son auténticos, pero resulta evidente que los productos son inferiores a los auténticos.

En un artículo publicado recientemente en la sala de prensa del CBP, las infracciones de los derechos de propiedad intelectual (DPI) se han mantenido bastante niveladas, pero el precio de venta sugerido por el fabricante (MSRP) ha aumentado considerablemente en los últimos años. Se incautaron 1.310 millones de dólares en bienes por violaciones de los derechos de propiedad intelectual en el año fiscal (FY) 2020 y esa cantidad aumentó un 152% hasta los 3.300 millones de dólares en el FY 2021.

El siguiente gráfico muestra las estadísticas del valor del MSRP en las incautaciones de DPI de 2010 a 2021 según Estadísticas anuales de incautaciones de DPI de la CBP.

Valor del MSRP en las incautaciones de DPI de 2010 a 2021 

Barreras transfronterizas: Llevar a cabo negocios en diferentes mercados conlleva diversos obstáculos en lo que respecta a la normativa sobre productos, etiquetado, transferencia de tecnología e inversiones extranjeras. Los países pueden establecer restricciones sobre quién puede vender productos dentro de sus fronteras y podrían exigir licencias especiales, una presencia local o incluso el requisito de poner a disposición los productos locales además de los propios. Algunos países, como India, prohíben las inversiones de los inversores de fuera del país en algunas interacciones de comercio electrónico.

El Congreso de Estados Unidos aprobó la Ley de Control de Exportaciones de 2018 (ECRA) que incluye la Ley de Modernización de la Revisión del Riesgo de la Inversión Extranjera (FIRRMA). La ECRA exige la creación y el mantenimiento de una lista con los artículos controlados, las entidades o personas extranjeras y los usuarios finales que constituyen una amenaza para la seguridad nacional. También establece la expectativa de las licencias de exportación para prohibir las exportaciones, reexportaciones y transferencias dentro del país no autorizadas. Aunque los productos tangibles pueden enviarse por medios de transporte distintos del comercio electrónico, el auge del comercio electrónico abre la puerta y facilita mucho el envío de bienes o tecnología a partes desconocidas o ilícitas.

Preocupaciones de seguridad: La Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA) también reiteró que sus requisitos reglamentarios siguen siendo los mismos, tanto si el valor está por debajo de la cantidad de minimis de 800 dólares como si se trata de un envío de mayor valor. La amenaza de los productos ilegales, ilícitos y/o peligrosos sigue siendo una gran preocupación para la FDA, especialmente en los últimos años con el aumento extremo de los productos relacionados con el COVID-19. Según los detalles que aparecen en la sala de prensa de CBP.gov, el 16% de las incautaciones se produjeron en el ámbito de los envíos urgentes, el 80% en el correo entrante y aproximadamente el 77% de estas incautaciones se originaron en China.

Productos COVID-19 Total incautado en 2021
Kits de prueba prohibidos por la FDA 280
Máscaras faciales falsificadas 717,741
Tabletas de cloroquina prohibidas por la FDA 526
 

Posibilidad de que aumenten las restricciones: Dado que el comercio electrónico ha crecido tan repentinamente, ha superado el desarrollo y la aplicación de las leyes pertinentes para regular este tipo de comercio. El fuerte aumento de los envíos de minimis que entran en Estados Unidos llamó incluso la atención de los políticos.

El congresista Earl Blumenauer (D-OR), presidente del Subcomité de Comercio de la Cámara de Representantes, está presionando para imponer restricciones significativas a la Sección 321. El sitio web del Presidente Blumenauer, publicado en enero de 2022, incluye enlaces para el resumen y el texto completo de la legislación . Una gran parte del proyecto de Ley de Seguridad y Equidad en las Importaciones habla del desequilibrio extremo entre el valor de minimis de Estados Unidos (800 dólares) frente al valor de minimis de China, de 7 dólares, y de la necesidad de igualar las condiciones, para que China y otros países dejen de aprovecharse de Estados Unidos.

La Organización Mundial de Aduanas (OMA) actualizó en junio de 2022 el Marco normativo sobre comercio electrónico transfronterizo , cuya última actualización fue en 2018. Con el aumento de los envíos de comercio electrónico, se consideró un paso importante actualizar las normas globales para el comercio electrónico transfronterizo, de modo que haya una recaudación de ingresos razonable y eficiente y una protección pública.

Sin embargo, no se trata de una política obligatoria establecida por los propios países. La OMA espera que el marco desarrollado y actualizado genere la expectativa de que sus miembros apliquen las mismas normas y, a su vez, los gobiernos y las autoridades aduaneras de los países miembros aprovechen las orientaciones.

La Organización Mundial del Comercio (OMC) ha publicado 11 documentos en los últimos 22 años relacionados con el comercio electrónico y más de la mitad fueron creados en los últimos cinco años. El Standards Toolkit for Cross-border Paperless Trade: Acelerar la digitalización del comercio mediante el uso de normas es un conjunto de directrices para determinar las posibles deficiencias en el sector del comercio electrónico y ayudar a impulsar normas similares entre todos los miembros. Póngase en contacto con uno de nuestros expertos en política comercial para obtener más información.

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