Jüngster Handel & Tariff Perspectives

28. Juli 2021 | Ben Bidwell Direktor Nordamerikanische Zölle und Compliance

Die wichtigsten Erkenntnisse der U.S. Customs and Border Protection Virtual Trade Week

Letzte Woche fand die jährliche CBP Virtual Trade Week statt, eine dreitägige virtuelle Veranstaltung, die eine breite Palette von handelsbezogenen Themen abdeckte. Die Veranstaltung war eine Mischung aus Regierungs- und Handelsfachleuten, die eine Vielzahl von Themen diskutierten, von Zwangsarbeit, sich ändernden Erwartungen im elektronischen Handel, dem 21st Century Customs Framework (21CCF), dem Customs and Trade Partnership Against Terrorism (CTPAT)-Programm, Exportmodernisierung und neuen behördenübergreifenden Prioritäten.

Es wurden zwar viele Inhalte zu einer Vielzahl von Themen ausgetauscht, aber wir möchten Ihnen einige wichtige Erkenntnisse aus der Veranstaltung mit auf den Weg geben, damit Sie eine sichere, effiziente und erfolgreiche Lieferkette gewährleisten können.

Zwangsarbeit

Derzeit sind auf der CBP-Website 49 aktive Withhold Release Orders (WRO) und 8 aktive Feststellungen aufgeführt. Neunzehn der WROs wurden seit 2020 ausgestellt, was eine deutliche Zunahme der Durchsetzung zeigt. Es wurde berichtet, dass bis Juli dieses Jahres fast 800 Sendungen wegen Zwangsarbeit festgehalten wurden, verglichen mit etwa 600 im gesamten Jahr 2020.

Die CBP hat sich zusätzliche Mittel und Ressourcen gesichert, um eine zweite Ermittlungsabteilung einzurichten, die bis zum Ende des Haushaltsjahres im September eingerichtet werden soll. Die zusätzliche Unterstützung wird es den Mitarbeitern der Abteilung für Zwangsarbeit ermöglichen, schneller zu reagieren und technologische Lösungen zu entwickeln, die bei der Rückverfolgung der Herkunft von Produkten helfen. Die CBP arbeitet auch an der Verbesserung des Verfahrens zur Übermittlung von Festhaltemeldungen und Rückmeldungen an Importeure, deren Fracht aufgrund von Zwangsarbeitsproblemen festgehalten wird.

Das CBP empfiehlt den Importeuren, die WRO-Liste zu überprüfen, um festzustellen, wo in ihrer Lieferkette Zwangsarbeit vorkommen könnte. Wenn ein Importeur eine Verbindung zu Zwangsarbeit feststellt, empfiehlt das CBP, dass der Importeur mit dem Lieferanten zusammenarbeitet, um Abhilfe zu schaffen und die Zwangsarbeit in seiner Lieferkette zu beseitigen.

Wenn dies nicht möglich ist, muss der Importeur die Beziehung zu dem Lieferanten abbrechen. Wenn ein Importeur wissentlich weiterhin Produkte in die Vereinigten Staaten einführt, die in Zwangsarbeit hergestellt wurden, drohen ihm sowohl zivil- als auch strafrechtliche Strafen.

Da es eine Vielzahl unterschiedlicher Szenarien gibt, legt das CBP nicht die genauen Unterlagen fest, die in einem bestimmten Fall vorgelegt werden müssen. Vielmehr muss ein Importeur selbst bestimmen, welche Unterlagen belegen, dass das importierte Produkt nicht das in der WRO genannte Produkt enthält, dass bei der Herstellung der Waren durch den in der WRO aufgeführten Hersteller keine Zwangsarbeit eingesetzt wurde oder dass die Waren außerhalb der in der WRO aufgeführten Unternehmen hergestellt wurden, und sie entsprechend einreichen.

Zollrahmen für das 21. Jahrhundert und der globale Unternehmensidentifikator

Der 21st Century Customs Framework (21CCF) ist eine zollbehördliche Maßnahme, die einen strukturierten Ansatz zur Bewältigung der Herausforderungen des modernen Handels, zur Nutzung neuer Chancen und zur Erzielung langfristiger Veränderungen bietet.

Die CBP erklärt, dass ihre Aufgabe darin besteht, "rechtliche und operative Änderungen zu entwickeln, die Prozesse des 21. Jahrhunderts und neue Technologien einbeziehen, um die nationale und wirtschaftliche Sicherheit besser zu gewährleisten, die Datenintegrität zu verbessern, neue Akteure und Geschäftspraktiken zu berücksichtigen und den Handel durch die Verringerung finanzieller und administrativer Belastungen und Einschränkungen bei Zolltransaktionen zu erleichtern".

Eine der Initiativen der 21CCF besteht darin, die Qualität der über Zolltransaktionen erhaltenen Daten zu verbessern, um die Risikobereitschaft zu erhöhen und den rechtmäßigen Handel zu erleichtern. Im Jahr 2020 verarbeitete die CBP 32,8 Millionen Einfuhrvorgänge, aber die übermittelten Daten reichten nicht immer aus, um Sendungen mit hohem Risiko ordnungsgemäß zu erkennen.

Die Hersteller-Identifikationsnummer (MID) ist das derzeitige Format für die Meldung von Herstellerdaten an die CBP. Die Global Business Identifier (GBI)-Initiative wurde als Reaktion auf "umfangreiche Probleme im Zusammenhang mit der MID" ins Leben gerufen, um die wichtigste juristische Person, alle Standorte der Einheit auf der ganzen Welt und die Rollen innerhalb der Lieferkette der Einheit besser zu identifizieren.

Die vorgeschlagene GBI-Lösung sieht vor, dass interessierte Parteien drei weltweit verwendete Identifikatoren für den Hersteller/Hersteller, den Verkäufer und den Versender erhalten. Alle drei Datenelemente werden von externen Parteien verwaltet und müssen im Rahmen der Zollanmeldung elektronisch über das Automated Commercial Environment (ACE) übermittelt werden. Die vorgeschlagenen Entitätskennungen und die dazugehörigen Unternehmen sind:

• Legal Entity Identifier (LEI) - Global Legal Entity Identifier Foundation
• Data Universal Numbering System (DUNS) - Dun & Bradstreet
• Globale Standortnummer (GLN) - GS1

Interessierte Parteien können auch am GBI Evaluative Proof of Concept (EPoC) teilnehmen, der voraussichtlich im Frühjahr 2022 starten wird. Es wird erwartet, dass im Winter 2022 eine Bekanntmachung im Federal Register veröffentlicht wird, nach der Unternehmen auf die Bekanntmachung reagieren und ihr Interesse an einer Teilnahme bekunden können.

Modernisierung der Ausfuhr

Von Spediteuren über Agenten bis hin zu Spediteuren und Exporteuren sind fast alle, die an der Ausfuhr von Waren aus den Vereinigten Staaten beteiligt sind, der Meinung, dass die Art und Weise, wie wir Exporte handhaben, geändert werden muss. Die Reform der Ausfuhrkontrolle wurde 2009 eingeleitet, um die Zuständigkeit für bestimmte Waren unter den verschiedenen beteiligten Behörden zu regeln, aber der eigentliche Teil der Datenübermittlung bei der Ausfuhr muss noch offiziell geregelt werden.

Die verschiedenen Bundesbehörden haben unsere Bedenken vernommen. In dem Bemühen, die Durchsetzung der Ausfuhrbestimmungen zu verbessern, haben die Behörden genauere Handelsstatistiken und ein insgesamt effizienteres Ausfuhrverfahren entwickelt. Das CBP, das U.S. Census Bureau und Partner aus der Industrie haben sich zusammengetan, um die wichtigsten Änderungen zu identifizieren, die am derzeitigen Exportprozess vorgenommen werden sollten.

Die von ihnen vorgeschlagenen Änderungen sind im Weißbuch des Commercial Customs Operations Advisory Committee (COAC), Secure Trade Lanes Subcommittee, Export Modernization White Paper vom 23. Juni 2021 dargelegt und beinhalten Empfehlungen zu:

• Beseitigung von Redundanzen bei der Berichterstattung und Überschneidungen von Datenelementen zwischen den verschiedenen Regierungsbehörden, wie z. B. Ausfuhrmodus, Ausfuhrhafen, Ausfuhrdatum und andere Transportdaten. Solche Elemente sind derzeit sowohl in den elektronischen Ausfuhrinformationen (EEI) als auch in den Manifestanmeldungen der Spediteure enthalten.
• Zuweisung der Verantwortung für die genaue und rechtzeitige Übermittlung jedes erforderlichen Datenelements an die am besten geeignete Partei in der Transaktion. So waren beispielsweise die Daten zu Ausfuhrdatum, Ausfuhrmodus und Ausfuhrhafen in einem Pilotprogramm für elektronische Ausfuhrmanifeste (das Teil dieser Studie war) genauer als in den EEI-Anmeldungen.
• Sicherstellen, dass die Verantwortung für die Richtigkeit der Daten beim verantwortlichen Dateneigentümer liegt.
• Beibehaltung und Ausweitung der Nutzung von Post-Departure Filing (auch bekannt als "Option 4 Filer"), um den entsprechenden Parteien mehr Zeit zu geben, genaue Handelsdaten zu gewährleisten.
• Optimierung des Zeitplans und der Methode für die elektronische Übermittlung von Waren- und Transportdaten im Rahmen des erfolgreichen Pilotprogramms "Electronic Export Manifest".
• Rationalisierung der Exportkontrollen, um sie mit der Datenablage in Einklang zu bringen.
• Betonung eines Durchsetzungs- und Einhaltungsprogramms mit einem gezielteren Sanktionsansatz, um sich zuerst auf die schwerwiegendsten Verstöße zu konzentrieren. So wurden beispielsweise vermehrt Sanktionen gegen Antragsteller des Automated Export System (AES) (in erster Linie Spediteure) verhängt, die falsche Daten gemeldet hatten - Daten, die auf Informationen beruhten, die sie von Dritten, wie Spediteuren oder Exporteuren, erhalten hatten. Dies hat zu einer bürokratischen und finanziellen Belastung sowohl für die Spediteure als auch für das CBP geführt.

Letztlich geht es darum, die nationale Sicherheit zu gewährleisten, die Genauigkeit der Handelsstatistiken zu verbessern und unnötige Ineffizienzen, Belastungen und bürokratische Verfahren zu beseitigen, die den rechtmäßigen Handel aus den Vereinigten Staaten behindern, wobei gleichzeitig sichergestellt werden soll, dass die Strafen für Verstöße die entsprechenden Parteien im Ausfuhrgeschäft treffen und der Schwere des Verstoßes angemessen sind. Derzeit sind alle diskutierten Optionen theoretischer Natur, aber es ist klar, dass die Notwendigkeit einer Änderung ernst genommen wird.

Da die Virtual Trade Week des CBP weitaus mehr Themen abdeckt, als wir in diesem Beitrag behandeln konnten, ist C.H. Robinson gerne bereit, jedes dieser Themen mit Ihnen im Detail zu besprechen. Bitte kontaktieren Sie uns mit Ihren Fragen.

Zusätzliche Ressourcen

• CBP.gov Virtuelle Handelswoche (cbp.gov)
• Werkzeug für verantwortungsbewusste Beschaffung (responsiblesourcingtool.org)
• Länderberichte 2020 über Menschenrechtspraktiken - Außenministerium der Vereinigten Staaten (state.gov)
• Freiheit importieren: Der Einsatz des U.S. Tariff Act zur Bekämpfung von Zwangsarbeit Human Trafficking Legal Center (htlegalcenter.org)
• Xinjiang-Business-Advisory-13July2021-1.pdf (state.gov)
• Rahmen für das Zollwesen des 21. Jahrhunderts (cbp.gov)
• COAC-Unterausschuss "Sichere Handelswege" 2Q2021 Exportmodernisierung Whitepaper V1 (cbp.gov)