您在强迫劳动合规中的角色

去年，随着美国海关与边境保护局 (CBP) 执行 2021 年《维吾尔族强迫劳动预防法》(UFLPA) 以加大力度减少强迫劳动，强迫劳动合规变得更具挑战性。

2023 年 6 月 21 日是 CBP 实施 UFLPA 一周年之际，该法案“确立了可反驳的推定，即根据《美国法典》第 19 篇第 1307 节，美国禁止进口全部或部分在中国新疆维吾尔自治区 (XUAR) 或某些实体生产的任何商品。”这是对强迫劳动法的重大扩展，对进口商和运往美国的商品产生了深远的影响。

自 2022 年实施以来，CBP 扣留了 5,059 批货物，总价值达 174.6 万美元。在这些货物中，有 1,733 批被拒绝，2,070 批被放行。被扣押货物主要产自马来西亚、越南和中国，涵盖电子、服装、鞋履、纺织品、工业、制造材料等行业。CBP 发布了新的交互式 UFLPA 统计控制面板，其中提供了更多细节。

鉴于强迫劳动问题受到如此严格的审查，进口商在审查供应商是否存在使用强迫劳动的情况时，必须了解自身的责任，以避免因违规而可能遭受处罚和额外费用。

什么是强迫劳动？产品将如何被标记？

强迫劳动是指在存在非法劳动行为（例如奴隶劳动或童工）的城市开采、生产或制造产品。

国际劳工组织 (ILO) 确定了可能表明强迫劳动的常见迹象：

隔离
欺骗
债务束缚
过量加班
扣留工资
滥用脆弱性
恐吓和威胁
行动限制
身体暴力和性暴力
扣留身份证件
恶劣的工作和生活条件

除此之外，UFLPA 是针对中国的，如果您从原产国进口的货物中有任何部分在供应链的任何环节存在强迫劳动，您的货物可能因暂扣令或调查发现而被扣留或扣押。自 2023 财年以来，截至 6 月，CBP 截停了 3,455 批货物，以进行与 WRO 和调查发现相关的执法行动或审查，并发出了 5 项处罚。

CBP 根据多种指标来识别货物，包括货物类型、货物原产地、制造商名称及其邮政编码。您可以在 CBP 网站上查看 CBP 的有效目标产品和目标国家列表。

什么是暂扣令 (WRO)？

当 CBP 有理由怀疑外国制造商使用强迫劳动来生产进口产品时，CBP 会向该外国制造商发出 WRO。目前，CBP 针对外国制造商发出了涉及各种产品的 52 项 WRO。2023 年，CBP 发出了 1 项新的 WRO。

如果进口产品存在针对制造商的 WRO，进口商有两种选择：再出口货物或对调查结果提出异议。在 CBP 扣押货物之前，进口商有 90 天的时间采取行动。

要对 WRO 提出异议，进口商必须证明相关货物不是通过强迫劳动制造的。因此，需要足够的证据来证明制造商的特定装运货物符合准入条件。就准入而言，进口商有三个月的时间来证明被扣押的商品不是通过强迫劳动生产的。

此外，进口商还必须证明供应商不在 WRO 范围内或与 WRO 无关。证明文件应以清晰简洁的方式提交，以便 CBP 快速、轻松地对其进行审查。

了解调查行动

CBP 还可以对外国制造商采取调查行动。当 CBP 确定在制造特定进口商品时有可能使用强迫劳动时，就会发生这种情况。

货物抵达美国后，CBP 将予以扣押并视为《美国法典》第 19 篇第 1307 节禁止的进口货物。一旦展开调查，进口商便无法出口货物。进口商有 30 天的时间来提供令人信服的证据，证明该商品是 CBP 准许入境的商品。

UFLPA 对进口的影响

随着 UFLPA 的实施，CBP 为进口贸易社区提供了多种资源，以协助监控供应链强迫劳动的风险。这些资源包括 UFLPA 实体清单、UFLPA 地区警报和 CBP 进口商操作指南。

1. UFLPA 实体清单

CBP 在其网站上的 UFLPA 实体清单中列出了全部或部分通过强迫劳动在新疆开采、生产或制造货物、商品、物品的实体名称，以及将它们列入清单的生效日期。

根据美国国会的要求，强迫劳动执法工作组 (FLETF) 最近发布了最新年度报告，更新了实体清单和相关资源。该报告还重点介绍了高优先级行业以及围绕这些行业的 UFLPA 执法计划。如需完整更新信息，请参阅 2023 年 7 月 26 日向国会提交的《国土安全报告》。

2. UFLPA 地区警报

2022 年 12 月，CBP 加强了对 UFLPA 的执法力度，要求新疆维吾尔自治区的特定制造商在进入美国时提供其邮政编码。“UFLPA 地区警报”规定“向可能在新疆维吾尔自治区（新疆或 XUAR）生产并可能被禁止进口到美国的货物的进口商及其代表发出通知。”

3. CBP 进口商操作指南

这份指导文件解释了 UFLPA 的进口程序和执法、如何申请对可反驳推定进行例外处理，以及 CBP 可能要求提供的信息类型和性质。

UFLPA 扣留程序

如果货物因强迫劳动或 UFLPA 而被扣押，CBP 会向登记进口商发出暂扣通知、排除通知或扣押通知。进口商有 30 天的时间申请对 UFLPA 可反驳推定进行例外处理，并提供明确且令人信服的证据，证明这些货物不是通过强迫劳动全部或部分在新疆地区开采、生产或制造的，也不是由实体清单上的供应商生产的。进口商可以选择申请最长 90 天的延期，但必须获得 CBP 的批准。对于排除通知或扣押通知，进口商必须按照条例所述的 CBP 行政抗议流程或请愿流程进行操作。如需更具体的指导，请参阅 UFLPA 进口商操作指南。

进口商应仔细阅读 CBP 的进口商指南、目录和适用性审查最佳实践。CBP 希望进口商以有序且易于理解的方式提供文件，以便进行审查。

进口商如要避免入境口岸和承运商收取存储费、滞期费和滞留费，必须向入境口岸的 CBP 提出申请，请求批准将扣留的货物转移到入境口岸的海关保税设施，直至准入审查和决定完成为止。CBP 不允许将货物运往对外贸易区 (FTZ)。

进口商在保持强迫劳动合规方面的作用

强迫劳动合规不仅仅是一项美国法律。加拿大、澳大利亚、英国和欧盟等其他国家和地区也越来越多地修改法律来打击强迫劳动。

保持合规有助于避免货物被扣留或扣押、被处罚款和其他费用。首先，您要了解自己在强迫劳动法方面的角色和责任。按照以下步骤操作，帮助您的企业做好万全准备：

1. 组织和培训内部团队

汇集来自不同业务领域的专业知识，包括海关与合规、法律、采购、安全和物流等。审查您的道德准则、采购订单和合同，确保要求供应商遵守强迫劳动法。利用所有可用资源对您的团队和供应商进行培训。根据您的商品和供应链的复杂程度，您可能还需要咨询具有您所在领域相关经验的贸易顾问。

2. 审核供应链供应商和制造商

根据国际劳工组织强迫劳动指标制定一份调查问卷，并概述产品的生产流程。如果您在此过程中发现任何危险信号，请与您的供应商讨论他们将如何纠正这种情况。您也可以使用美国劳工部的合规链网站。查看您的自动化商业环境 (ACE) 数据，确保您拥有发货制造商的完整记录。

为帮助识别在维吾尔族地区运营的公司，谢菲尔德哈勒姆大学提供了一个可供您下载的免费数据库。您可以将自己的供应商和次级供应商名单与该参考资料进行比较，以评估您的风险。

3. 开展供应链跟踪或映射练习

通过开展供应链跟踪练习，深入了解强迫劳动的供应链风险。这需要跟踪供应链中的所有参与方和工作，包括原产地到分销等。首先，列出参与商品生产各环节的实体。CBP 进口商操作指南文件包含进口商供应链的示例。

为帮助识别在维吾尔族地区运营的公司，谢菲尔德哈勒姆大学提供了一个可供您下载的免费数据库。您可以将在供应链中识别的所有实体与该参考资料进行比较，以评估您的风险。

4. 利用技术协助进行供应链跟踪

2023 年 3 月，CBP 举行了强迫劳动技术日，以帮助该行业深入了解技术如何助力提高供应链透明度，并识别使用强迫劳动生产的商品。在线观看培训录像并查看演讲者简历。

5. 构建实施和监控合规性的流程

建立持续的例行程序，以帮助维护和监控合规性。对照有效的 WRO、调查发现和 UFLPA 实体清单，审查您的进口商品。

当您的供应链中出现新的制造商或产品时，请确保将强迫劳动合规纳入实施流程和审查。请参阅 UFLPA 进口商操作指南，了解有关如何开始的更多详细信息。

如果您发现供应链中确实存在强迫劳动，应立即采取纠正措施，为劳动者提供保护，并彻底消除供应链中持续使用强迫劳动的现象。

6. 审查海关和贸易反恐伙伴关系 (CTPAT) 的要求

如果您的组织已通过 CTPAT 认证，请确保您了解最低安全标准中规定的有关强迫劳动合规的书面程序。

CTPAT 贸易合规参与者可享受的一大好处是，进口商可以要求指定负责入境事务的 CBP 卓越中心对文件进行快速审查。有关更多信息，请查看以下资源：

7. 查看实用资源

CBP 网站提供有关于强迫劳动的实用资源和信息，其中包括：

现在是确保强迫劳动合规的最佳时机

根据需要积极做出改变，以降低潜在风险并避免因强迫劳动而受到处罚。

随着国际贸易话题的不断变化，请及时了解贸易和关税洞察的最新动态。

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强迫劳动合规指南：了解您的责任