Ihre Rolle bei der Einhaltung von Gesetzen zur Zwangsarbeit

Die Einhaltung der Vorschriften zur Zwangsarbeit ist im letzten Jahr deutlich schwieriger geworden, da die US-Zoll- und Grenzschutzbehörde (CBP) ihre Bemühungen zur Minimierung von Zwangsarbeit durch die Durchsetzung des Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA) von 2021 verstärkt hat.

Am 21. Juni 2023 überschritt die CBP die Ein-Jahres-Marke der Umsetzung des UFLPA, das "eine widerlegbare Vermutung aufstellt, dass alle Waren, die ganz oder teilweise in der autonomen Region Xinjiang-Uigurien (XUAR) in China oder von bestimmten Einrichtungen hergestellt werden, gemäß 19 U.S.C. 1307 von der Einfuhr in die USA ausgeschlossen sind".Dies ist eine erhebliche Ausweitung der Zwangsarbeitsgesetze und betrifft Importeure und Waren, die in die Vereinigten Staaten geliefert werden.

Seit der Einführung im Jahr 2022 hat die CBP 5.059 Sendungen im Wert von $1,746 Mio. (USD) zurückgehalten.Von diesen Sendungen wurden 1.733 verweigert und 2.070 wurden freigegeben.Die wichtigsten Herkunftsländer für die zurückgehaltenen Sendungen waren Malaysia, Vietnam und China, wobei die wichtigsten Branchen unter anderem Elektronik, Bekleidung, Schuhe, Textilien, Industrie und Fertigungsmaterialien waren.Die CBP hat ein neues interaktives UFLPA-Statistik-Dashboard veröffentlicht, das zusätzliche Details liefert.

Angesichts der Tatsache, dass das Thema Zwangsarbeit so genau unter die Lupe genommen wird, müssen Importeure ihre Verantwortung verstehen, wenn es darum geht, Lieferanten auf Zwangsarbeit zu überprüfen, um mögliche Strafen und zusätzliche Kosten bei Nichteinhaltung zu vermeiden.

Was ist Zwangsarbeit und wie werden die Produkte gekennzeichnet?

Von Zwangsarbeit spricht man, wenn ein Produkt in einer Gemeinde abgebaut, produziert oder hergestellt wird, in der es ungesetzliche Arbeitspraktiken wie Sklavenarbeit oder Kinderarbeit gibt.

Die Internationale Arbeitsorganisation (ILO) hat häufige Anzeichen identifiziert, die auf Zwangsarbeit hinweisen könnten:

Isolation
Irreführung
Schuldknechtschaft
Übermäßige Überstunden
Einbehaltung des Lohns
Missbrauch der Verwundbarkeit
Einschüchterung und Drohungen
Einschränkung der Bewegungsfreiheit
Körperliche und sexuelle Gewalt
Aufbewahrung von Ausweispapieren
Missbräuchliche Arbeits- und Lebensbedingungen

Über das UFLPA hinaus, das sich speziell auf China bezieht, können Ihre Waren mit einer Withhold Release Order (WRO) oder einem Finding beschlagnahmt werden, wenn ein Teil Ihrer importierten Waren aus einem beliebigen Herkunftsland Zwangsarbeit ausgesetzt war, und zwar überall in Ihrer Lieferkette.Nach dem CBP FY2023 wurden bis Juni 3.455 Sendungen für Durchsetzungsmaßnahmen oder Überprüfungen im Zusammenhang mit WROs und Findings gestoppt und 5 Strafen verhängt.

Die Sendungen werden von der CBP anhand einer Reihe von Indikatoren identifiziert, darunter die Art der Ware, der Ursprung der Waren, der Name des Herstellers und die Postleitzahl.Sehen Sie sich auf der CBP-Website die Liste der Produkte und Länder an, gegen die die CBP aktiv vorgeht.

Was sind Withhold Release Orders (WROs)?

Eine WRO wird von der CBP gegen einen ausländischen Hersteller ausgestellt, wenn der begründete Verdacht besteht, dass bei der Herstellung des importierten Produkts Zwangsarbeit eingesetzt wurde.Derzeit gibt es 52 WROs gegen ausländische Hersteller für eine Vielzahl von Produkten.Im Jahr 2023 wurde 1 neue WRO ausgestellt.

Wenn für das importierte Produkt eine WRO gegen den Hersteller ausgestellt wurde, hat der Importeur zwei Möglichkeiten: Er kann die Fracht erneut exportieren oder die Feststellungen anfechten.Der Importeur hat 90 Tage Zeit, dies zu tun, bevor die CBP die Fracht beschlagnahmt.

Um die WRO anzufechten, muss der Importeur nachweisen, dass die betreffende Fracht nicht durch Zwangsarbeit hergestellt wurde.Dementsprechend sind ausreichende Beweise erforderlich, um die Zulässigkeit des Produkts vom Hersteller für eine bestimmte Lieferung zu belegen.Für die Zulässigkeit hat ein Importeur drei Monate Zeit, um nachzuweisen, dass die zurückgehaltenen Waren nicht durch Zwangsarbeit hergestellt wurden.

Der Importeur muss außerdem nachweisen, dass der Lieferant nicht zur WRO gehört oder mit ihr verbunden ist.Die Belege sollten klar und übersichtlich eingereicht werden, damit das CBP sie schnell und einfach überprüfen kann.

Finding-Maßnahmen verstehen

Darüber hinaus kann ein ausländischer Hersteller eine Findungsklage gegen ihn erheben.Dies ist der Fall, wenn die CBP feststellt, dass es einen Verdacht dafür gibt, dass bei der Herstellung einer bestimmten importierten Ware Zwangsarbeit eingesetzt wurde.

Bei der Ankunft in den Vereinigten Staaten wird die Fracht von der CBP beschlagnahmt und als eine nach 19 U.S.C. 1307 verbotene Einfuhr behandelt.Es gibt keine Möglichkeit, die Waren im Rahmen eines Findings zu exportieren.Der Importeur hat 30 Tage Zeit, um zufriedenstellende Beweise für die Zulässigkeit der Ware bei der CBP vorzulegen.

Wie sich die UFLPA auf Ihre Importe auswirkt

Mit der Umsetzung des UFLPA hat die CBP Ressourcen für die importierende Handelsgemeinschaft bereitgestellt, die bei der Überwachung des Risikos von Zwangsarbeit in den Lieferketten helfen sollen.Zu diesen Ressourcen gehören die UFLPA Entity List, der UFLPA Region Alert und die CBP Operational Guidance for Importers.

1. UFLPA Entity-Liste

Die CBP nennt in der UFLPA Entity-Liste auf ihrer Website die Namen der Unternehmen in Xingang, die Güter, Waren, Artikel und Waren ganz oder teilweise unter Einsatz von Zwangsarbeit abbauen, produzieren oder herstellen, sowie das Datum, an dem sie auf die Liste gesetzt wurden.

Wie vom Kongress gefordert, hat die Forced Labor Enforcement Task Force (FLETF) kürzlich ihren Jahresbericht mit Aktualisierungen der Entity List und der Ressourcen aktualisiert.Diese Ressource hebt auch Sektoren mit hoher Priorität und den UFLPA-Durchsetzungsplan für diese Sektoren hervor.Die vollständigen Aktualisierungen finden Sie im Homeland Security Report an den Kongress vom 26. Juli 2023.

2. UFPLA Region Alert

Im Dezember 2022 verschärfte die CBP die Durchsetzung des UFLPA, indem sie Hersteller aus der XUAR-Region bei der Einreise in die Vereinigten Staaten nach ihrer Postleitzahl fragte.Der "UFPLA Region Alert" sieht vor, "Importeure und ihre Vertreter über Waren zu informieren, die möglicherweise in der autonomen Region Xinjiang-Uigurien (Xinjiang oder XUAR) hergestellt wurden und von der Einfuhr in die Vereinigten Staaten ausgeschlossen werden können.

3. CBP-Leitfaden für Importeure

Dieser Leitfaden erläutert das Einfuhrverfahren und die Durchsetzung des UFLPA, wie Sie eine Ausnahme von der widerlegbaren Vermutung beantragen können und welche Art von Informationen vom CBP verlangt werden können.

UFLPA-Haftverfahren

Das CBP wird eine Notice of Detention, einen Ausschlussbescheid oder einen Beschlagnahmebescheid an den eingetragenen Importeur ausstellen, wenn die Fracht wegen Zwangsarbeit oder UFLPA zurückgehalten wird.Dann hat der Importeur 30 Tage Zeit, eine Ausnahme von der widerlegbaren Vermutung des UFLPA zu beantragen und klar und überzeugend nachzuweisen, dass die Waren nicht ganz oder teilweise durch Zwangsarbeit abgebaut, produziert oder hergestellt wurden, nicht in der Region Xinjiang oder von einem Lieferanten auf der Entity-Liste produziert wurden.Der Importeur hat die Möglichkeit, eine Verlängerung von bis zu 90 Tagen zu beantragen, die von der CBP genehmigt werden muss.Bei einem Ausschluss- oder Beschlagnahmebescheid muss der Importeur das administrative CBP-Protestverfahren oder das Petitionsverfahren einhalten, wie es in den Vorschriften beschrieben ist.Eine genauere Anleitung finden Sie in der UFLPA Operational Guidance for Importers.

Importeure sollten die CBP-Anleitung für Importeure, das Muster-Inhaltsverzeichnis und die Best Practices for Applicability Reviews sorgfältig prüfen.Das CBP erwartet, dass der Importeur die Dokumentation in geordneter und leicht verständlicher Form zur Verfügung stellt, damit das CBP sie überprüfen kann.

Damit der Importeur Lager-, Standgeld- und Festhaltegebühren am Einreisehafen und durch den Frachtführer vermeiden kann, muss er bei der CBP am Einreisehafen beantragen, dass die festgehaltenen Sendungen bis zum Abschluss der Zulässigkeitsprüfung und -feststellung in eine Anlage unter Zollverschluss am Einreisehafen verbracht werden dürfen.Die Verbringung von Waren in eine Außenhandelszone (FTZ) wird von der CBP nicht gestattet.

Die Rolle des Importeurs bei der Einhaltung von Zwangsarbeit

Die Einhaltung von Zwangsarbeit ist nicht nur ein amerikanisches Gesetz.Andere Länder, darunter Kanada, Australien, das Vereinigte Königreich und die Europäische Union, ändern zunehmend ihre Gesetze, um Zwangsarbeit zu bekämpfen.s

Wenn Sie sich an die Vorschriften halten, vermeiden Sie festgehaltene oder beschlagnahmte Fracht, Strafen und Gebühren.Beginnen Sie damit, Ihre Rolle und Verantwortung in Bezug auf die Gesetze zur Zwangsarbeit zu verstehen.Nutzen Sie die folgenden Schritte, um Ihr Unternehmen besser vorzubereiten:

1. Organisieren und schulen Sie Ihr internes Team

Sichern Sie sich das Fachwissen aus verschiedenen Bereichen Ihres Unternehmens, einschließlich Zoll und Compliance, Recht, Beschaffung, Sicherheit und Logistik, unter anderem.Überprüfen Sie Ihren Ethikkodex, Ihre Bestellungen und Verträge, um sicherzustellen, dass sie von den Lieferanten die Einhaltung der Gesetze zur Zwangsarbeit verlangen.Nutzen Sie alle verfügbaren Ressourcen, um Ihr Team und Ihre Lieferanten zu schulen.Abhängig von Ihren Waren und der Komplexität Ihrer Lieferkette sollten Sie sich auch an einen Handelsberater mit Erfahrung in Ihrem Bereich wenden.

2. Prüfen Sie Ihre Lieferanten und Hersteller in der Lieferkette

Entwickeln Sie einen Fragebogen auf der Grundlage der ILO-Indikatoren für Zwangsarbeit und skizzieren Sie den Prozess, wie Ihr Produkt hergestellt wird.Wenn Sie bei diesem Prozess rote Fahnen entdecken, besprechen Sie mit Ihrem Lieferanten, wie er die Situation korrigieren wird.Sie können auch die Website Comply Chain des U.S. Department of Labor nutzen.Vergewissern Sie sich, dass Sie eine vollständige Aufzeichnung der Hersteller haben, von denen Sie liefern, indem Sie die Daten Ihrer Automated Commercial Environment (ACE) überprüfen.

Um Unternehmen zu identifizieren, die in der uigurischen Region tätig sind, bietet die Sheffield Hallam University eine kostenlose Datenbank an, die Sie herunterladen können.Vergleichen Sie die Liste Ihrer Lieferanten und Unterlieferanten mit dieser Referenz, um Ihr Risiko abzuschätzen.

3. Führen Sie eine Rückverfolgung oder Kartierung der Lieferkette durch

Verstehen Sie das Risiko von Zwangsarbeit in Ihrer Lieferkette besser, indem Sie eine Rückverfolgung der Lieferkette durchführen.Dies erfordert die Rückverfolgung aller Parteien und Inputs in Ihrer Lieferkette - vom Ursprung bis zum Vertrieb.Beginnen Sie mit der Auflistung der Unternehmen, die an jedem Schritt der Warenproduktion beteiligt sind.Das Dokument CBP Operational Guidance for Importers enthält Beispiele dafür, wie dies für die Lieferkette eines Importeurs aussehen kann.

Um Unternehmen zu identifizieren, die in der uigurischen Region tätig sind, bietet die Sheffield Hallam University eine kostenlose Datenbank an, die Sie herunterladen können.Vergleichen Sie alle in Ihrer Lieferkette identifizierten Unternehmen mit dieser Referenz, um Ihr Risiko abzuschätzen.

4. Nutzen Sie Technologie zur Unterstützung der Rückverfolgung der Lieferkette

Im März 2023 veranstaltete die CBP einen Techniktag zum Thema Zwangsarbeit, um der Industrie zu helfen, besser zu verstehen, wie Technologie die Transparenz der Lieferkette bei der Identifizierung von Waren, die unter Einsatz von Zwangsarbeit hergestellt wurden, erhöhen kann.Sehen Sie sich die Aufzeichnungen der Schulungen an und lesen Sie die Biografien der Referenten online.

5. Entwickeln Sie ein Verfahren zur Umsetzung und Überwachung der Einhaltung

Richten Sie eine fortlaufende Routine ein, um die Einhaltung der Vorschriften zu gewährleisten und zu überwachen.Überprüfen Sie Ihre importierten Waren anhand der aktiven WRO-, Befund- und UFLPA Entity-List.

Wenn ein neuer Hersteller oder ein neues Produkt in Ihre Lieferkette aufgenommen wird, stellen Sie sicher, dass Ihr Implementierungsprozess und Ihre Überprüfung die Einhaltung von Zwangsarbeit einschließt.Lesen Sie die CBP UFLPA Operational Guidance for Importers, um genauere Informationen zu erhalten, wie Sie vorgehen müssen.

Wenn Sie feststellen, dass es in Ihrer Lieferkette Zwangsarbeit gibt, sollten Sie sofortige Korrekturmaßnahmen ergreifen, um die Arbeiter zu schützen und den weiteren Einsatz von Zwangsarbeit in Ihrer Lieferkette zu unterbinden.

6. Überprüfung der Anforderungen der Zoll- und Handelspartnerschaft gegen den Terrorismus (CTPAT)

Wenn Ihr Unternehmen CTPAT-zertifiziert ist, stellen Sie sicher, dass Sie mit den dokumentierten Verfahren zur Einhaltung von Zwangsarbeit, wie sie in den Mindestsicherheitskriterien vorgeschrieben sind, auf dem neuesten Stand sind.

Ein Vorteil für CTPAT-Teilnehmer ist, dass Importeure eine beschleunigte Überprüfung der Unterlagen bei dem für die Einreise zuständigen CBP Center of Excellence beantragen können.Weitere Informationen finden Sie in diesen Ressourcen:

7. Hilfreiche Ressourcen prüfen

Auf der CBP-Website finden Sie nützliche Ressourcen und Informationen zum Thema Zwangsarbeit, darunter:

Jetzt ist es an der Zeit, die Einhaltung von Zwangsarbeit sicherzustellen

Nehmen Sie bei Bedarf proaktiv Änderungen vor, um Ihr potenzielles Risiko zu mindern und Strafen wegen Zwangsarbeit zu vermeiden.

Da sich die Themen des internationalen Handels immer wieder ändern, halten Sie sich mit den aktuellen Trade & Tariff Insights auf dem Laufenden.

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Leitfaden zur Einhaltung der Vorschriften zur Zwangsarbeit: Ihre Verantwortlichkeiten verstehen