Jüngster Handel & Tariff Perspectives

15. September 2021 | Kevin Koch Senior Manager, Produktentwicklung

Nahaufnahme von Papiergeld in verschiedenen Währungen 

Was Sie über Antidumping- und Ausgleichszollverfahren wissen müssen

Die Zoll- und Grenzschutzbehörde der Vereinigten Staaten (CBP) stuft Antidumping- und Ausgleichszölle (AD/CVD) aufgrund ihrer kritischen Auswirkungen auf die US-Industrie als Priority Trade Issue (PTI) ein. AD/CVD-Zölle sind Gebühren, die auf Waren erhoben werden, die von Exporteuren im Ausland zu niedrig angesetzt sind. Die zusätzlichen Gebühren gleichen die niedrigen Preise aus, um sicherzustellen, dass US-Unternehmen nicht durch wettbewerbsfeindliches Verhalten geschädigt werden.

Es ist wichtig, dass Sie diese PTI gut verstehen, die Zusammenhänge und Auswirkungen auf Ihre Lieferkette studieren und lernen, wie Sie in einer Zeit zunehmender Komplexität und Durchsetzung der Handelsvorschriften die Vorschriften einhalten können.

Was sind AD/CVD-Zölle und inwieweit ist dies ein Problem?

AD/CVD sind zusätzliche Zölle, die vom US-Handelsministerium (oft als Commerce oder DOC bezeichnet) festgelegt werden, um unangemessen niedrige Preise und ausländische Regierungssubventionen für bestimmte Importwaren auszugleichen. Die AD/CVD-Sätze sind in einigen Fällen deutlich höher als andere Einfuhrzölle. Die AD/CVD-Kassensätze reichen von 0 % bis 1.731,75 %. Diese hohen Zollsätze können dazu führen, dass versucht wird, die Zölle zu umgehen und die Waren illegal einzuführen.

Im Steuerjahr 2019 unterlagen eingeführte Waren im Wert von rund 19 Milliarden US-Dollar einer AD/CVD-Anordnung, und bis zum 16. Januar 2020 setzte das CBP 503 AD/CVD-Anordnungen für rund 150 Waren aus neunundvierzig Ländern durch. Diese Grafik zeigt die zehn wichtigsten Länder.

U.S. AD/CVD-Bestellungen in Kraft nach Ländern
U.S. AD/CVD-Bestellungen in Kraft nach Ländern

Quelle: UITC, Stand: 11. Januar 2021.

Was genau ist Dumping?

Dumping liegt vor, wenn ein ausländischer Hersteller ein Produkt in den Vereinigten Staaten zu einem Preis verkauft, der unter dem Verkaufspreis dieses Herstellers in seinem Herkunftsland ("Heimatmarkt") liegt, oder zu einem Preis, der niedriger ist als die Produktionskosten. Die Differenz zwischen dem Preis (oder den Kosten) auf dem ausländischen Markt und dem Preis auf dem US-amerikanischen Markt wird als "Dumpingspanne" bezeichnet.

Wie sieht es mit einer anfechtbaren Subvention aus?

Ausländische Regierungen subventionieren Industrien, wenn sie die Produktion, die Herstellung oder den Export von Waren finanziell unterstützen. Subventionen können viele Formen annehmen, z. B. direkte Barzahlungen, Steuergutschriften und Darlehen zu Bedingungen, die nicht den Marktbedingungen entsprechen.

Das Gesetz und die Verordnungen legen Standards fest, anhand derer bestimmt wird, wann eine unlautere Subvention vorliegt. Die Anzahl der Subventionen, die ein ausländischer Hersteller von der Regierung erhält, ist die Grundlage für den Subventionssatz, mit dem die Subvention durch höhere Einfuhrzölle ausgeglichen oder "angefochten" wird.

Welchen Zweck erfüllen die Antidumping- und Ausgleichszollgesetze?

Antidumping- und Ausgleichszölle sollen den Wert des Dumpings und/oder der Subventionierung ausgleichen und so den heimischen Industrien, die durch unfair gehandelte Einfuhren geschädigt werden, gleiche Bedingungen bieten.

Welche Rolle spielen die verschiedenen Behörden in den USA in Bezug auf AD/CVD-Verfahren?

Petitionsphase

Der inländische Wirtschaftszweig reicht einen Antrag sowohl beim Handel als auch bei der Internationalen Handelskommission der USA (ITC) ein. Commerce prüft den Antrag auf seine Zulänglichkeit. Stellt es fest, dass die Petition die relevanten Informationen enthält, leitet es eine Untersuchung ein, um festzustellen, ob die Waren, die Gegenstand der Petition sind, zu einem niedrigeren als dem fairen Wert verkauft werden oder eine unfaire Subventionierung vorliegt.

Ermittlungsphase

Sobald eine Untersuchung eingeleitet wurde, prüft Commerce, ob ein Hersteller oder Ausführer Dumping betreibt und/oder unfaire Subventionen erhält. In der Zwischenzeit untersucht die ITC, ob der inländische Wirtschaftszweig durch die potenziell gedumpten oder subventionierten Einfuhren geschädigt wird oder geschädigt zu werden droht.

Das Office of Enforcement and Compliance innerhalb der International Trade Administration (ITA) im Handelsministerium ist für die Durchsetzung der US-amerikanischen AD/CVD-Gesetze zuständig, um US-Unternehmen vor unlauterem Wettbewerb zu schützen, der durch unehrliche Preisgestaltung ausländischer Unternehmen und ungerechte staatliche Subventionen für ausländische Unternehmen entsteht.

Wenn Commerce während einer Untersuchung feststellt, dass importierte Waren in den USA zu einem gedumpten oder unfair subventionierten Preis verkauft wurden, weist die Behörde das CBP an, die Liquidation eingehender Waren (und möglicherweise bestimmter früherer Waren innerhalb eines bestimmten Zeitraums) auszusetzen und AD/CVD auf diese Waren zu erheben.

Wenn Commerce endgültig feststellt, dass die Einfuhren gedumpt und/oder subventioniert waren, und die ITC endgültig feststellt, dass ein US-Wirtschaftszweig bedeutend geschädigt wurde oder von einer bedeutenden Schädigung bedroht ist, erlässt Commerce eine AD/CVD-Verfügung, mit der die Aussetzung der Liquidation fortgesetzt wird und die Zollerhebungssätze gegebenenfalls an die endgültigen Berechnungen der Behörde angepasst werden.

Durchsetzung von AD/CVD-Anordnungen

Sobald eine AD/CVD-Verfügung vorliegt, überprüft Commerce die in die Vereinigten Staaten eingeführten Waren, um festzustellen, ob die Einfuhren unter dem fairen Wert verkauft werden (d. h. gedumpt sind) oder in unlauterer Weise subventioniert wurden. Stellt Commerce weiterhin fest, dass die Einfuhren gedumpt sind oder in unfairer Weise subventioniert werden, weist es das CBP an, AD/CVD in der vom Commerce berechneten Höhe zu erheben.

Das CBP ist für die Durchsetzung der AD/CVD-Gesetze für importierte Waren zuständig. Die CBP sammelt AD/CVD-Bargeldeinlagen, verwaltet AD/CVD-Einträge, veranlagt und erhebt AD/CVD-Endbeträge und setzt AD/CVD bei Einfuhren durch, die AD/CVD-Anordnungen umgehen. Die CBP setzt zur Durchsetzung der AD/CVD-Gesetze erhebliche nationale Ressourcen aus allen Bereichen der Behörde ein. Das CBP arbeitet auch mit der US-Einwanderungs- und Zollbehörde zusammen, um Behauptungen über die Umgehung von Zöllen zu untermauern und darauf zu reagieren sowie Vollstreckungsmaßnahmen zu unterstützen.

Sonderaufruf zur Zollpflicht: Die Vereinigten Staaten verwenden ein rückwirkendes System zur Festsetzung von AD/CVD, was bedeutet, dass die Zölle, die das CBP zum Zeitpunkt der Einfuhr von den Importeuren erhebt, nur geschätzt werden. Die endgültigen Zölle werden oft erst zwei bis drei Jahre später festgelegt, wenn das DOC die CBP anweist, die geschuldeten Endzölle zu erheben.

AD/CVD-Fälle und Zolldurchsetzung nehmen zu

Das CBP Office of Trade hat kürzlich festgestellt, dass in den letzten fünf Jahren die Zahl der AD/CVD-Anordnungen dramatisch gestiegen ist. Parallel zu diesem Trend haben auch ausländische Wettbewerber begonnen, diese Anordnungen zu umgehen, indem sie:

  • Umladungen durch Drittländer
  • Falsche Klassifizierung von Waren
  • Fälschung von Unterlagen zur Vermeidung von AD/CVD-Zahlungen

Das CBP hat neue und verstärkte Befugnisse zur Untersuchung und Durchsetzung von

2016 erteilte der Kongress dem CBP neue Befugnisse zur Untersuchung dieser Umgehungspraktiken und zur Stärkung der AD/CVD-Durchsetzung durch den Enforce and Protect Act (EAPA), der Teil des Trade Facilitation and Enforcement Act (TFTEA) ist. EAPA ist eine transparente Untersuchung von AD/CVD-Hinterziehungsvorwürfen, die es den Parteien ermöglicht, an der Untersuchung teilzunehmen und deren Ergebnis zu erfahren.

Das EAPA stellt sicher, dass die CBP rasch Maßnahmen ergreifen und beispielsweise die Zahlung von AD/CVD-Zöllen verlangen kann, wenn ein begründeter Verdacht auf Hinterziehung besteht. Darüber hinaus hat der Kongress strenge Fristen festgelegt, wonach die CBP nicht mehr als 360 Tage für die Durchführung einer EAPA-Untersuchung benötigen darf.

Eine der wichtigsten EAPA-Maßnahmen besteht darin, innerhalb von neunzig Tagen nach Beginn einer Untersuchung vorläufige Maßnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, dass die CBP die der US-Regierung geschuldeten Zölle korrekt in Rechnung stellen kann. Interimsmaßnahmen ermöglichen es der CBP, von dem/den Importeur(en) zu verlangen, dass sie bis zum Abschluss der Untersuchung eine Barkaution für AD/CVD-Zölle auf alle künftigen Einfuhren hinterlegen, und die abschließende Bearbeitung der Zahlung an die CBP für Einfuhren bis zu einem Jahr vor der Einleitung der Untersuchung auszusetzen. Auf diese Weise kann die CBP feststellen, ob noch zusätzliche Zölle zu entrichten sind.

Bis zum 1. Oktober 2020 hat die EAPA 131 Untersuchungen eingeleitet und mehr als 600 Millionen Dollar an AD/CVD-Zöllen ermittelt, die der US-Regierung geschuldet werden.

Bewährte Verfahren für die Einhaltung von AD/CVD-Vorschriften und wie C.H. Robinson helfen kann

Wenn Sie Waren importieren, die unter AD/CVD fallen, ist es wichtig, dass Sie mit einem vertrauenswürdigen Berater® zusammenarbeiten, um sicherzustellen, dass die genauen Fallnummern, Zollsätze usw. bei der Einfuhr mitgeteilt und gemeldet werden. Auch wenn Sie AD/CVD-Fälle nicht in Ihre Zollanmeldung aufnehmen, sollten Sie Ihre Produktdetails intern dokumentieren und erklären, warum Ihr Produkt nicht in den Geltungsbereich der Verordnung fällt.

Das handelspolitische Beratungsteam von C.H. Robinson unterstützt seine Kunden auf vielfältige Weise bei der Einhaltung der AD/CVD-Vorschriften, von der Risikobewertung über die Klassifizierung bis hin zu Rulings und der Analyse des Anwendungsbereichs. Dies kann ein kniffliger Teil der Einhaltung von Handelsbestimmungen sein, der oft sehr genau geprüft wird, und es ist immer am besten, einen Experten zur Seite zu haben, der Ihnen hilft, die richtigen Entscheidungen zu treffen. Nehmen Sie Kontakt mit einem unserer Experten für Handelspolitik auf , um mehr zu erfahren.

Ressourcen der Regierung, die Ihnen bei der Einhaltung von AD/CVD-Vorschriften im Handel helfen

 

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