近期贸易和关税展望

2021 年 7 月 21 日 | Kevin Koch产品开发经理

上周，美国国务院与众多其他政府机构一起发布了一份最新的供应链业务咨询，以强调企业面临与中国新疆有关的强迫劳动和其他侵犯人权行为的实体的风险和注意事项。美国贸易代表表示，该咨询呼吁紧急关注美国企业的供应链风险，并为与从事上述活动的实体接触的企业和个人确定了严重的投资和采购考虑因素。

该咨询概述了美国政府迄今为止为打击在新疆使用强迫劳动和禁止进口全部或部分用强迫劳动或有罪劳动生产的商品而采取的行动。它还警告说，鉴于这些侵权行为的严重性和程度，不退出与新疆有关的供应链、企业和/或投资的企业和个人可能会面临违反美国法律的高风险。

本公告的一些重要更新如下：

有关与新疆有关的国家支持的强迫劳动和侵犯人权的各种风险和潜在暴露的信息
有关美国政府为应对新疆境内和与新疆相关的侵犯人权行为而采取的行动的最新信息，包括但不限于美国海关和边境保护局 (CBP) 发布暂缓释放令 (WRO)，将实体添加到美国商务部实体清单，美国财政部实施经济制裁，美国国务院实施签证限制，美国劳工部将商品列入童工生产商品清单或强迫劳动
其他国家关于供应链中强迫劳动的监管规定和信息清单

根据咨询意见，潜在的法律风险包括违反将强迫劳动定为刑事犯罪的法规，包括在明知或不顾后果地无视企业从事强迫劳动的情况下故意从参与企业中受益，以及如果交易违反制裁与指定人员；违反出口管制；违反禁止进口全部或部分用强迫劳动或罪犯劳动生产的商品的规定。

需要指出的是，该建议涉及与新疆从事此类活动的企业直接或间接相关的企业。例如，中华人民共和国（PRC）主导着全球太阳能供应链。越来越多的证据表明，太阳能产品和投入的几乎每一个步骤——从原材料开采到最终的太阳能模块组装——都与中国已知或可能的强迫劳动项目有关。

因此，必须对您的供应链进行全面、端到端的尽职调查。该咨询明确指出，无论最终产品和原产地或出口地区如何，原材料和精炼材料、商品、中间产品、副产品和回收材料都可能与新疆的强迫劳动和侵犯人权行为有关。

新疆供应链商业咨询提供了新疆行业的必读清单（见附件 2，第 25 页），其中公开报告表明可能发生劳工虐待。请注意，该清单是说明性的，并非详尽无遗，并不能确认新疆这些行业生产的所有商品都涉及强迫劳动。企业应将清单视为进行高度人权尽职调查的额外风险因素。

集体机构建议企业和个人加强尽职调查，以确保遵守美国法律，并识别在新疆运营、与新疆有关联（例如，通过配对计划或新疆供应链输入）或利用维吾尔语的公司的任何潜在风险。和其他来自新疆的穆斯林少数民族劳工。如果发现与被禁止实体的联系，企业和个人必须避免非法活动。

在高风险和受冲突影响地区加强尽职调查的指南，以及在决定适当行动时要考虑的因素，包括当企业缺乏预防或减轻不利影响的影响力并且无法增加影响时，是否以及如何负责任地结束关系其影响力可以在以下文件中找到：

向中国实体提供商品或服务、直接或间接从中国实体接收商品和服务、或与中国实体合作的企业和个人，在进行充分的尽职调查以充分识别和避免与中国实体相关的侵犯人权行为方面可能面临障碍新疆。

企业和个人应考虑这些困难，以及该地区普遍存在的强迫劳动和其他侵犯人权行为的任何警告信号和可信报告。美国政府和多边合作伙伴最近的行动表明，公司进行尽职调查的成本低于经济制裁的经济和声誉影响。

企业和个人也可能希望与行业团体合作共享信息，培养研究中文强迫劳动或劳工虐待的潜在指标的能力，并与美国商品和服务的中国供应商和接收者建立关系——所有这些都是为了目标更好地了解他们在中国项目下可能与新疆的关系，包括互助项目。

虽然企业的人权尽职调查最佳实践通常包括进行独立的现场检查以及与供应商和当地执法部门合作以纠正强迫劳动和其他虐待劳动行为，但种族灭绝和危害人类罪等形式的压制条件对企业来说极具挑战性与新疆境内的供应商或客户进行必要的接触，以进行可信的审计并支持有意义的补救措施。

现在是确保合规性、根据需要进行更改并减轻强迫劳动带来的潜在风险和处罚的时候了。然而，您不必独自完成这段旅程。有大量有用的资源可供使用，包括我们同事 Monica DeMars 近期发表的一篇博客，其中详细介绍了您作为进口商在维持强迫劳动合规方面的角色，并提供了一套入门指南。

此外，国务院还提供各种资源。下面是一些有用的链接。

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