近期貿易和關稅展望

2021 年 9 月 15 日 | Kevin Koch產品開發高級經理

您需要了解的有關反傾銷和反補貼稅案件的信息

美國海關和邊境保護局 (CBP) 將反傾銷和反補貼稅 (AD/CVD) 確定為優先貿易問題(PTI)，因為它們對美國工業產生重大影響。 AD/CVD 關稅是對外國出口商定價過低的商品徵收的費用。增加的費用抵消了低價，以確保美國實體不受反競爭行為的傷害。

重要的是您要充分了解此 PTI，研究它對您的供應鏈的聯繫和影響，並了解如何在貿易合規性和執法日益複雜的時期保持合規性。

什麼是反傾銷/反補貼稅義務，這是一個多大的問題？

AD/CVD 是由美國商務部（通常稱為商務部或 DOC）確定的額外關稅，用於抵消某些進口商品的不公平低價和外國政府補貼。在某些情況下，AD/CVD 稅率明顯高於其他進口關稅。 AD/CVD 現金存款利率從 0% 到 1,731.75% 不等。正因為如此，這些高關稅可能會導致逃避關稅和非法進口貨物的努力。

在 2019 財年，大約 190 億美元的進口商品受到 AD/CVD 訂單的約束，截至 2020 年 1 月 16 日，CBP 對來自 49 個國家/地區的約 150 種商品執行了 503 項 AD/CVD 訂單。此圖代表前十個國家。

按國家/地區生效的美國反傾銷/反補貼稅命令

資料來源：截至 2021 年 1 月 11 日的 UITC。

傾銷究竟是什麼？

當外國生產商在美國以低於其原產國（“國內市場”）的銷售價格或低於生產成本的價格銷售產品時，就會發生傾銷。國外市場的價格（或成本）與美國市場的價格之間的差額稱為“傾銷幅度”。

反補貼呢？

外國政府在提供財政援助以促進商品生產、製造或出口時對工業進行補貼。補貼可以採取多種形式，例如直接現金支付、稅收抵免以及不反映市場條件的貸款。

法令和條例規定了確定何時授予不公平補貼的標準。外國生產商從政府獲得的補貼數量是通過提高進口關稅抵消或“抵消”補貼的補貼率的基礎。

反傾銷和反補貼稅法的目的是什麼？

反傾銷和反補貼稅旨在抵消傾銷和/或補貼的價值，從而為受不公平貿易進口損害的國內產業創造公平的競爭環境。

美國各個機構在 AD/CVD 程序方面的作用是什麼？

請願階段

國內產業向商務部和美國國際貿易委員會 (ITC) 提交請願書。商務部審查請願書的充分性。如果它確定申請中包含相關信息，它將啟動調查，以調查受申請影響的商品是否以低於公允價值的價格出售或受益於不公平的補貼。

調查階段

一旦啟動調查，商務部將檢查生產商或出口商是否在傾銷和/或接受不公平的補貼。與此同時，美國國際貿易委員會調查國內產業是否因潛在傾銷或補貼進口產品而受到損害，或存在損害威脅。

商務部國際貿易管理局 (ITA) 內的執法與合規辦公室負責執行美國反傾銷/反補貼稅法，以保護美國企業免受外國公司不誠實定價和政府對外國公司不公平補貼造成的不公平競爭。

在調查過程中，如果商務部發現進口商品以傾銷或不公平補貼的價格在美國銷售，該機構將指示 CBP 暫停對傳入條目（以及可能在特定時間段內的某些過去條目）的清算並收集 AD /CVD 在這些條目上。

如果商務部對進口產品被傾銷和/或補貼做出最終裁決，並且 ITC 對美國產業受到實質性損害或遭受實質性損害的威脅做出最終裁決，商務部將發布 AD/CVD 命令，繼續暫停清算和更新如果需要，反映該機構最終計算的關稅徵收率。

AD/CVD 訂單執行

一旦 AD/CVD 訂單到位，商務部將對進口到美國的商品進行審查，以確定進口商品是否以低於公允價值的價格出售（即傾銷）或受益於不公平的補貼。如果商務部繼續發現進口商品被傾銷或受到不公平補貼，它會指示 CBP 按照商務部計算的金額評估 AD/CVD。

CBP 負責對進口商品執行 AD/CVD 法律。 CBP 收集 AD/CVD 現金存款，管理 AD/CVD 條目，評估和收集最終的 AD/CVD，並對逃避 AD/CVD 訂單的進口強制執行 AD/CVD。 CBP 使用來自整個機構的重要國家資產來執行 AD/CVD 法律。 CBP 還與美國移民和海關執法局合作，證實逃稅指控並採取行動，並支持執法行動。

關於關稅責任的特別說明：美國使用追溯系統來評估 AD/CVD，這意味著 CBP 在進口時從進口商那裡收取的關稅只是估計值。最終關稅通常要到兩到三年後才能確定，屆時 DOC 指示 CBP 收取所欠的最終關稅。

AD/CVD 案件和海關執法呈上升趨勢

CBP 貿易辦公室最近表示，在過去五年中，我們看到 AD/CVD 訂單數量急劇增加。伴隨著這一趨勢，國外競爭對手也開始加大對這些訂單的規避力度：

通過第三國轉運
錯誤分類商品
偽造記錄以避免支付 AD/CVD

CBP 有新的和加強的權力來調查和執行

2016 年，作為貿易便利化和執法法案(TFTEA) 的一部分，國會授予 CBP 新權力，以調查這些逃避計劃並通過執法和保護法案 (EAPA) 加強反傾銷/反補貼稅執法。 EAPA 是對 AD/CVD 逃避指控的透明調查，允許各方參與並了解調查結果。

EAPA 確保 CBP 可以迅速採取行動，例如在合理懷疑逃稅時要求支付 AD/CVD 稅。此外，國會制定了嚴格的時間表，要求 CBP 進行 EAPA 調查的時間不得超過 360 天。

一項關鍵的 EAPA 行動包括在開始調查後 90 天內實施臨時措施，以確保 CBP 能夠為欠美國政府的正確關稅開具賬單。臨時措施允許 CBP 要求進口商在調查結束前支付任何未來進口的 AD/CVD 關稅的現金存款，並在啟動前一年暫停向 CBP 支付條目的最終處理的調查。這允許 CBP 確定是否仍需繳納額外關稅。

截至 2020 年 10 月 1 日，EAPA 已發起 131 項調查，並確定欠美國政府的 AD/CVD 關稅超過 6 億美元。

AD/CVD 貿易合規的最佳實踐以及 CH Robinson 如何提供幫助

如果您要進口任何受 AD/CVD 約束的商品，請務必與值得信賴的顧問合作，以確保在入境時共享和報告準確的案件編號、稅率等。即使您在海關入境時拒絕 AD/CVD 案件，您也需要在內部記錄您的產品詳細信息，並解釋您的產品為何不在訂單範圍內。

CH Robinson 的貿易政策諮詢團隊以各種方式為客戶提供有關 AD/CVD 合規性的幫助，從風險評估到分類、裁決和範圍分析。這可能是貿易合規的一個棘手部分，通常會受到很多審查，最好有專家幫助您做出正確的決定。與我們的一位貿易政策專家聯繫以了解更多信息。

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