最近的贸易& 关税观点

2022年10月19日｜杰夫-辛普森 合规部主任

对于大多数公司来说，常规出口交易是《美国联邦法典》第15章第30节（《对外贸易条例》（FTR））中最容易被误解和令人沮丧的部分之一，而且有充分的理由。 有多个机构控制着美国的出口，每个机构都有自己关注的重点，并随后有自己的一套法规来支持其责任领域。 这往往会产生重叠的规定，这可能会使事情变得难以遵循，路由出口规则就是一个完美的例子。

请听本周的《贸易& 关税透视》（以英语录制）。

首先，让我们快速定义什么是路由出口。 路由出口是出口交易的一个特殊子集，在FTR中被特别指出。 颁布FTR的普查局在15 CFR §30.1(c)中对常规出口交易的定义是："。

"FPPI[外国主要利益方]授权美国代理人以其名义协助从美国出口物品并准备和提交EEI[电子出口信息]的交易。"

从本质上讲，这意味着FPPI指导货物离开美国的实际移动，并授权他们的美国代理人在自动出口系统（AES）中为该批货物提交EEI。 虽然FPPI在 "控制 "出口交易，但USPPI仍有他们必须遵守的责任。

这个过程不仅包括FTR（15 CFR §30.3(e)），还包括其他各种出口法规，如工业与安全局（BIS）颁布的《出口管理条例》（EAR），以及《国际军火交易条例》（ITAR）。 ITAR是由国防贸易管制局（DDTC）颁布的，取决于哪个机构对所出口的物品有商品管辖权（CJ）。

这种法规和责任的重叠正是发生混乱和挫折的地方。 负责收集提交给AES的EEI数据的Census关注的是收集准确的贸易统计数据，而BIS和DDTC关注的是国家安全，确保受控物品不会落入未经授权的实体手中。 出口商在确保遵守所有出口法规（FTR、EAR、ITAR等）方面负有重要责任--从而避免昂贵的处罚，这些处罚可能来自于多个机构。

这个问题的简短回答是肯定的。 尽管多年来人口普查试图帮助澄清，并围绕路由出口给予公众指导，但仍有混淆之处。 人口普查早已认识到这是一个严重的问题，并正在与其他出口机构合作解决这个问题。 2017年，普查局在《联邦公报》上公布了一个公开评论期，要求公众对 "溃散出口交易的定义以及溃散出口交易中各方的责任"进行评价。

即使普查局 "拥有 "出口信息的收集和收集该数据的系统，即AES，他们仍然必须与其他机构合作，以确保他们的监管需求也得到满足。

简单地说，路由出口规则是复杂的，而法规的修改一般需要时间。 当你有多个机构也受到影响，需要达成共识时，这种情况才会被放大。

COVID-19和俄罗斯/乌克兰冲突也成为其他出口机构的优先事项，因为他们试图对其法规进行修改以支持美国的外交政策。

即使自2017年以来，路由出口数次转移到后面，人口普查和其他机构仍然致力于推动这些变化。 目前已经在进行积极的讨论，预计将在2022年剩余时间内继续进行。 由于过去在路由出口方面已经做了大量的工作，我们有可能最早在2023年在联邦公报上看到拟议的路由出口规则修改。

确切的变化仍然是未知的，只有在各机构之间达成共识后才会提供给大家审查。 然而，根据以前的意见，预计改变的是对交易各方的申报责任的重大更新，并解决所有各方之间的关键信息共享。

很长时间以来，常规出口一直是美国出口的一部分。 一路走来，他们最好的情况是造成混乱，最坏的情况是造成出口违规，导致罚款和处罚。 出口交易的所有各方应尽一切努力，彻底了解他们在所有各种出口法规中的责任。 这种理解将在很大程度上有助于合规，并有助于减少罚款和处罚的机会。

在未来几个月里，请密切关注《联邦公报》中这些备受期待的变化。 希望到明年这个时候，你会读到《对外贸易条例》中关于路由出口规则的实际变化。 根据迄今为止公开讨论的内容，整个行业都对这些新规则寄予厚望，认为这些规则将简化，更重要的是，澄清应如何处理路由出口交易以及谁负责什么。

如果您有其他问题，或需要进一步的帮助，请联系我们。 与我们的贸易政策专家联系， ，以了解更多。

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