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2022年10月19日|杰夫-辛普森 合规部主任

集装箱被装到远洋船上 
路由出口。变化即将来临?

对于大多数公司来说,常规出口交易是《美国联邦法典》第15章第30节(《对外贸易条例》(FTR))中最容易被误解和令人沮丧的部分之一,而且有充分的理由。 有多个机构控制着美国的出口,每个机构都有自己关注的重点,并随后有自己的一套法规来支持其责任领域。 这往往会产生重叠的规定,这可能会使事情变得难以遵循,路由出口规则就是一个完美的例子。

请听本周的《贸易& 关税透视》(以英语录制)。

Audio for changes coming for routed exports
什么是路由出口?

首先,让我们快速定义什么是路由出口。 路由出口是出口交易的一个特殊子集,在FTR中被特别指出。 颁布FTR的普查局在15 CFR §30.1(c)中对常规出口交易的定义是:"。

"FPPI[外国主要利益方]授权美国代理人以其名义协助从美国出口物品并准备和提交EEI[电子出口信息]的交易。"

从本质上讲,这意味着FPPI指导货物离开美国的实际移动,并授权他们的美国代理人在自动出口系统(AES)中为该批货物提交EEI。 虽然FPPI在 "控制 "出口交易,但USPPI仍有他们必须遵守的责任。

这个过程不仅包括FTR(15 CFR §30.3(e)),还包括其他各种出口法规,如工业与安全局(BIS)颁布的《出口管理条例》(EAR),以及《国际军火交易条例》(ITAR)。 ITAR是由国防贸易管制局(DDTC)颁布的,取决于哪个机构对所出口的物品有商品管辖权(CJ)。

这种法规和责任的重叠正是发生混乱和挫折的地方。 负责收集提交给AES的EEI数据的Census关注的是收集准确的贸易统计数据,而BIS和DDTC关注的是国家安全,确保受控物品不会落入未经授权的实体手中。 出口商在确保遵守所有出口法规(FTR、EAR、ITAR等)方面负有重要责任--从而避免昂贵的处罚,这些处罚可能来自于多个机构。

变化即将发生吗?

这个问题的简短回答是肯定的。 尽管多年来人口普查试图帮助澄清,并围绕路由出口给予公众指导,但仍有混淆之处。 人口普查早已认识到这是一个严重的问题,并正在与其他出口机构合作解决这个问题。 2017年,普查局在《联邦公报》上公布了一个公开评论期,要求公众对 "溃散出口交易的定义以及溃散出口交易中各方的责任"进行评价。

即使普查局 "拥有 "出口信息的收集和收集该数据的系统,即AES,他们仍然必须与其他机构合作,以确保他们的监管需求也得到满足。

为什么拖延? 一切都在哪里? 有什么变化?

简单地说,路由出口规则是复杂的,而法规的修改一般需要时间。 当你有多个机构也受到影响,需要达成共识时,这种情况才会被放大。

COVID-19和俄罗斯/乌克兰冲突也成为其他出口机构的优先事项,因为他们试图对其法规进行修改以支持美国的外交政策。

即使自2017年以来,路由出口数次转移到后面,人口普查和其他机构仍然致力于推动这些变化。 目前已经在进行积极的讨论,预计将在2022年剩余时间内继续进行。 由于过去在路由出口方面已经做了大量的工作,我们有可能最早在2023年在联邦公报上看到拟议的路由出口规则修改。

确切的变化仍然是未知的,只有在各机构之间达成共识后才会提供给大家审查。 然而,根据以前的意见,预计改变的是对交易各方的申报责任的重大更新,并解决所有各方之间的关键信息共享。

总结

很长时间以来,常规出口一直是美国出口的一部分。 一路走来,他们最好的情况是造成混乱,最坏的情况是造成出口违规,导致罚款和处罚。 出口交易的所有各方应尽一切努力,彻底了解他们在所有各种出口法规中的责任。 这种理解将在很大程度上有助于合规,并有助于减少罚款和处罚的机会。

在未来几个月里,请密切关注《联邦公报》中这些备受期待的变化。 希望到明年这个时候,你会读到《对外贸易条例》中关于路由出口规则的实际变化。 根据迄今为止公开讨论的内容,整个行业都对这些新规则寄予厚望,认为这些规则将简化,更重要的是,澄清应如何处理路由出口交易以及谁负责什么。

如果您有其他问题,或需要进一步的帮助,请联系我们。 与我们的贸易政策专家联系, ,以了解更多。


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