近期贸易和关税展望

2021 年 9 月 15 日 | Kevin Koch产品开发高级经理

您需要了解的有关反倾销和反补贴税案件的信息

美国海关和边境保护局 (CBP) 将反倾销和反补贴税 (AD/CVD) 确定为优先贸易问题(PTI)，因为它们对美国工业产生重大影响。 AD/CVD 关税是对外国出口商定价过低的商品征收的费用。增加的费用抵消了低价，以确保美国实体不受反竞争行为的伤害。

重要的是您要充分了解此 PTI，研究它对您的供应链的联系和影响，并了解如何在贸易合规性和执法日益复杂的时期保持合规性。

什么是反倾销/反补贴税义务，这是一个多大的问题？

AD/CVD 是由美国商务部（通常称为商务部或 DOC）确定的额外关税，用于抵消某些进口商品的不公平低价和外国政府补贴。在某些情况下，AD/CVD 税率明显高于其他进口关税。 AD/CVD 现金存款利率从 0% 到 1,731.75% 不等。因此，这些高关税可能会导致逃避关税和非法进口货物的努力。

在 2019 财年，大约 190 亿美元的进口商品受到 AD/CVD 订单的约束，截至 2020 年 1 月 16 日，CBP 对来自 49 个国家/地区的约 150 种商品执行了 503 项 AD/CVD 订单。此图代表前十个国家。

按国家/地区生效的美国反倾销/反补贴税命令

资料来源：截至 2021 年 1 月 11 日的 UITC。

倾销究竟是什么？

当外国生产商在美国以低于其原产国（“国内市场”）的销售价格或低于生产成本的价格销售产品时，就会发生倾销。国外市场的价格（或成本）与美国市场的价格之间的差额称为“倾销幅度”。

反补贴呢？

外国政府在提供财政援助以促进商品生产、制造或出口时对工业进行补贴。补贴可以采取多种形式，例如直接现金支付、税收抵免以及不反映市场条件的贷款。

法令和条例确立了确定何时授予不公平补贴的标准。外国生产商从政府获得的补贴数量是通过提高进口关税抵消或“抵消”补贴的补贴率的基础。

反倾销和反补贴税法的目的是什么？

反倾销和反补贴税旨在抵消倾销和/或补贴的价值，从而为受不公平贸易进口损害的国内产业创造公平的竞争环境。

美国各个机构在 AD/CVD 程序方面的作用是什么？

请愿阶段

国内产业向商务部和美国国际贸易委员会 (ITC) 提交请愿书。商务部审查请愿书的充分性。如果它确定申请中包含相关信息，它将启动调查，以调查受申请影响的商品是否以低于公允价值的价格出售或受益于不公平的补贴。

调查阶段

一旦启动调查，商务部将检查生产商或出口商是否在倾销和/或接受不公平的补贴。与此同时，美国国际贸易委员会调查国内产业是否因潜在倾销或补贴进口产品而受到损害，或存在损害威胁。

商务部国际贸易管理局 (ITA) 内的执法与合规办公室负责执行美国反倾销/反补贴税法，以保护美国企业免受外国公司不诚实定价和政府对外国公司不公平补贴造成的不公平竞争。

在调查过程中，如果商务部发现进口商品以倾销或不公平补贴的价格在美国销售，该机构将指示 CBP 暂停对传入条目（以及可能在特定时间段内的某些过去条目）的清算并收集 AD /CVD 在这些条目上。

如果商务部对进口产品被倾销和/或补贴做出最终裁决，并且 ITC 对美国产业受到实质性损害或遭受实质性损害的威胁做出最终裁决，商务部将发布 AD/CVD 命令，继续暂停清算和更新如果需要，反映该机构最终计算的关税征收率。

AD/CVD 订单执行

一旦 AD/CVD 订单到位，商务部将对进口到美国的商品进行审查，以确定进口商品是否以低于公允价值的价格出售（即倾销）或受益于不公平的补贴。如果商务部继续发现进口商品被倾销或受到不公平补贴，它会指示 CBP 按照商务部计算的金额评估 AD/CVD。

CBP 负责对进口商品执行 AD/CVD 法律。 CBP 收集 AD/CVD 现金存款，管理 AD/CVD 条目，评估和收集最终的 AD/CVD，并对逃避 AD/CVD 订单的进口强制执行 AD/CVD。 CBP 使用来自整个机构的重要国家资产来执行 AD/CVD 法律。 CBP 还与美国移民和海关执法局合作，证实逃税指控并采取行动，并支持执法行动。

关于关税责任的特别说明：美国使用追溯系统来评估 AD/CVD，这意味着 CBP 在进口时从进口商那里收取的关税只是估计值。最终关税通常要到两到三年后才能确定，届时 DOC 指示 CBP 收取所欠的最终关税。

AD/CVD 案件和海关执法呈上升趋势

CBP 贸易办公室最近表示，在过去五年中，我们看到 AD/CVD 订单数量急剧增加。伴随着这一趋势，国外竞争对手也开始加大对这些订单的规避力度：

通过第三国转运
错误分类商品
伪造记录以避免支付 AD/CVD

CBP 有新的和加强的权力来调查和执行

2016 年，作为贸易便利化和执法法案(TFTEA) 的一部分，国会授予 CBP 新权力，以调查这些逃避计划并通过执法和保护法案 (EAPA) 加强反倾销/反补贴税执法。 EAPA 是对 AD/CVD 逃避指控的透明调查，允许各方参与并了解调查结果。

EAPA 确保 CBP 可以迅速采取行动，例如在合理怀疑逃税时要求支付 AD/CVD 税。此外，国会制定了严格的时间表，要求 CBP 进行 EAPA 调查的时间不得超过 360 天。

一项关键的 EAPA 行动包括在开始调查后 90 天内实施临时措施，以确保 CBP 能够为欠美国政府的正确关税开具账单。临时措施允许 CBP 要求进口商在调查结束前支付任何未来进口的 AD/CVD 关税的现金存款，并在启动前一年暂停向 CBP 支付条目的最终处理的调查。这允许 CBP 确定是否仍需缴纳额外关税。

截至 2020 年 10 月 1 日，EAPA 已发起 131 项调查，并确定欠美国政府的 AD/CVD 关税超过 6 亿美元。

AD/CVD 贸易合规的最佳实践以及 CH Robinson 如何提供帮助

如果您要进口任何受 AD/CVD 约束的商品，请务必与值得信赖的顾问合作，以确保在入境时共享和报告准确的案件编号、税率等。即使您在海关入境时拒绝 AD/CVD 案件，您也需要在内部记录您的产品详细信息，并解释您的产品为何不在订单范围内。

CH Robinson 的贸易政策咨询团队以各种方式为客户提供有关 AD/CVD 合规性的帮助，从风险评估到分类、裁决和范围分析。这可能是贸易合规的一个棘手部分，通常会受到很多审查，最好有专家帮助您做出正确的决定。与我们的一位贸易政策专家联系以了解更多信息。

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